建辦市〔2018〕57號
各(ge)省、自治區(qu)、直轄市、新疆生產建設兵團(tuan)住房城(cheng)鄉建設、人力資源社會(hui)保障、交通運輸、水(shui)利主(zhu)管(guan)部門(men)，省級通信管(guan)理(li)局，各(ge)地區(qu)鐵路監(jian)管(guan)局，民航(hang)管(guan)理(li)局：
為遏制工程(cheng)建設領域(yu)專業(ye)技(ji)術人員(yuan)職(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格“掛(gua)(gua)證(zheng)”現象，維護建筑(zhu)市場秩序(xu)，促(cu)進建筑(zhu)業(ye)持續健康發展，住房城鄉(xiang)建設部(bu)(bu)(bu)、人力資(zi)(zi)源(yuan)社會保障(zhang)部(bu)(bu)(bu)、工業(ye)和信息(xi)化部(bu)(bu)(bu)、交通(tong)運輸部(bu)(bu)(bu)、水利(li)部(bu)(bu)(bu)、鐵(tie)路局、民航局決定開展工程(cheng)建設領域(yu)專業(ye)技(ji)術人員(yuan)職(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格“掛(gua)(gua)證(zheng)”等(deng)違(wei)法違(wei)規行為專項(xiang)整(zheng)治（以下(xia)簡稱專項(xiang)整(zheng)治）。現將有關事項(xiang)通(tong)知如下(xia)：
一、專項整(zheng)治內(nei)容和(he)目(mu)標
對工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設領域勘察設計注(zhu)冊工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)師、注(zhu)冊建(jian)筑師、建(jian)造師、監理(li)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)師、造價工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)師等專業(ye)(ye)技術人員(yuan)及(ji)相關(guan)單(dan)(dan)位、人力(li)資(zi)源服務機(ji)構進行(xing)(xing)全面排查(cha)，嚴肅查(cha)處持證(zheng)(zheng)人注(zhu)冊單(dan)(dan)位與(yu)實際工(gong)(gong)作單(dan)(dan)位不符、買賣租借（專業(ye)(ye)）資(zi)格(ge)（注(zhu)冊）證(zheng)(zheng)書等“掛證(zheng)(zheng)”違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規行(xing)(xing)為(wei)，以及(ji)提(ti)(ti)供虛假就業(ye)(ye)信息、以職業(ye)(ye)介(jie)紹為(wei)名提(ti)(ti)供“掛證(zheng)(zheng)”信息服務等違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規行(xing)(xing)為(wei)。通過專項整治，推動建(jian)立工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設領域專業(ye)(ye)技術人員(yuan)職業(ye)(ye)資(zi)格(ge)“掛證(zheng)(zheng)”等違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規行(xing)(xing)為(wei)預防和監管長效機(ji)制。
二(er)、工作安排(pai)
（一(yi)）自(zi)查自(zi)糾(jiu)（2018年12月至2019年1月底）。
地方各級住房城鄉建(jian)設、人力資(zi)源(yuan)社(she)會保障、交通運輸、水利、通信(xin)部門(men)負(fu)責組織本(ben)行(xing)政區域(yu)(yu)內自(zi)查自(zi)糾工作，指導、督促本(ben)地區工程建(jian)設領(ling)域(yu)(yu)專(zhuan)業(ye)技術人員(yuan)、相(xiang)關單位、人力資(zi)源(yuan)服務機(ji)構(gou)進行(xing)自(zi)查自(zi)糾。相(xiang)關專(zhuan)業(ye)技術人員(yuan)和單位應(ying)對(dui)(dui)(dui)照相(xiang)關法律法規，對(dui)(dui)(dui)是否存在“掛(gua)證”等違法違規行(xing)為進行(xing)自(zi)查。存在相(xiang)關問題的(de)人員(yuan)、單位，應(ying)及時辦(ban)理(li)注銷等手續。在自(zi)查自(zi)糾期間，對(dui)(dui)(dui)整(zheng)改(gai)到(dao)位的(de)，可視情況不再追究其相(xiang)關責任。
各省(sheng)級(ji)住(zhu)房城鄉建(jian)設(she)部(bu)門(men)會同(tong)人力資(zi)源(yuan)社(she)會保(bao)障、交通運輸(shu)、水(shui)利、通信主管部(bu)門(men)總結本地(di)區自查自糾情況，并由省(sheng)級(ji)住(zhu)房城鄉建(jian)設(she)部(bu)門(men)統一匯總形成(cheng)自查自糾情況報(bao)告，于2019年2月20日前報(bao)住(zhu)房城鄉建(jian)設(she)部(bu)，并抄送人力資(zi)源(yuan)社(she)會保(bao)障部(bu)、工(gong)業和信息化部(bu)、交通運輸(shu)部(bu)、水(shui)利部(bu)、鐵路局、民航(hang)局。
 （二）全面排查（2019年2月(yue)至2019年6月(yue)底）。
各(ge)省級住房城(cheng)鄉建設、人力資源(yuan)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障、交通運輸(shu)、水利、通信(xin)(xin)主管部(bu)門(men)在(zai)(zai)自查(cha)自糾(jiu)基礎上組織(zhi)開展全面排查(cha)。要結(jie)合參保(bao)(bao)(bao)繳費、人事檔案等(deng)相關(guan)數(shu)據和信(xin)(xin)息，對(dui)(dui)工程(cheng)建設領(ling)域專業(ye)(ye)(ye)技(ji)術人員進行(xing)全面比對(dui)(dui)排查(cha)，重點排查(cha)參保(bao)(bao)(bao)繳費單位(wei)(wei)與注冊單位(wei)(wei)不一致情況；對(dui)(dui)排查(cha)出的(de)問題要及時調查(cha)核(he)實，對(dui)(dui)存(cun)在(zai)(zai)“掛(gua)(gua)證(zheng)”等(deng)違(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)規行(xing)為的(de)，由發(fa)證(zheng)機關(guan)依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規從嚴處(chu)罰。人力資源(yuan)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障部(bu)門(men)要對(dui)(dui)人力資源(yuan)服(fu)務機構違(wei)(wei)規發(fa)布虛假就業(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)息、以(yi)職業(ye)(ye)(ye)介紹為名提(ti)供(gong)“掛(gua)(gua)證(zheng)”信(xin)(xin)息服(fu)務、扣(kou)押(ya)勞動者職業(ye)(ye)(ye)（專業(ye)(ye)(ye)）資格(ge)（注冊）證(zheng)書的(de)行(xing)為進行(xing)全面排查(cha)，對(dui)(dui)存(cun)在(zai)(zai)違(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)規行(xing)為的(de)依(yi)法(fa)(fa)從嚴查(cha)處(chu)。
地方(fang)各級住房城鄉(xiang)建設(she)、交(jiao)通(tong)運輸、水利、通(tong)信(xin)部門對(dui)(dui)排查中發現人員掛靠問題突出的單位(wei)，要(yao)依(yi)據有關法律法規(gui)(gui)，對(dui)(dui)其(qi)承建項目主要(yao)管理技術(shu)人員到(dao)崗履職情(qing)況(kuang)進行(xing)全面排查，對(dui)(dui)存(cun)在(zai)違規(gui)(gui)行(xing)為的依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)處理。要(yao)完善工程(cheng)建設(she)領(ling)域專業技術(shu)人員信(xin)息(xi)，利用建筑市場(chang)監(jian)管信(xin)息(xi)平(ping)臺和相關信(xin)用信(xin)息(xi)平(ping)臺數據進行(xing)比對(dui)(dui)，發現問題線索并及時(shi)查處。
各省級住房(fang)(fang)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)、人(ren)力資(zi)源社會(hui)保(bao)障(zhang)、交通(tong)運(yun)輸(shu)、水利、通(tong)信(xin)主(zhu)管部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)總(zong)結本地區全(quan)面排查(cha)工(gong)作情(qing)況，并由省級住房(fang)(fang)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)統一(yi)匯總(zong)形成專項整(zheng)治全(quan)面排查(cha)工(gong)作總(zong)結，于2019年7月15日(ri)前報(bao)住房(fang)(fang)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)部(bu)(bu)(bu)(bu)，并抄送人(ren)力資(zi)源社會(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)(bu)(bu)(bu)、工(gong)業和(he)(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)(bu)(bu)(bu)、交通(tong)運(yun)輸(shu)部(bu)(bu)(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)(bu)(bu)、鐵(tie)路局、民航局。自2019年3月起，每(mei)月5日(ri)前省級住房(fang)(fang)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)負責將上(shang)月查(cha)處(chu)的(de)工(gong)程建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)領域專業技(ji)術人(ren)員(yuan)職業資(zi)格“掛證”等違(wei)法違(wei)規情(qing)況處(chu)理(li)匯總(zong)表（見附(fu)件）報(bao)住房(fang)(fang)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)部(bu)(bu)(bu)(bu)，并抄送人(ren)力資(zi)源社會(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)(bu)(bu)(bu)、工(gong)業和(he)(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)(bu)(bu)(bu)、交通(tong)運(yun)輸(shu)部(bu)(bu)(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)(bu)(bu)、鐵(tie)路局、民航局。
（三(san)）指導監督(du)（2019年(nian)2月至2019年(nian)9月底）。
住房城鄉建設部(bu)(bu)(bu)、人力資源社會保障部(bu)(bu)(bu)、工(gong)業和(he)信息化部(bu)(bu)(bu)、交通運(yun)輸部(bu)(bu)(bu)、水利(li)部(bu)(bu)(bu)、鐵路局(ju)、民(min)航(hang)局(ju)將加強各地專項整治工(gong)作開(kai)展(zhan)情況的指導監督(du)，對重(zhong)點問(wen)題和(he)典型(xing)案件掛牌督(du)辦(ban)；對工(gong)作開(kai)展(zhan)不力的地區、部(bu)(bu)(bu)門及相(xiang)關(guan)(guan)責任(ren)人進(jin)行(xing)約談；情節嚴(yan)重(zhong)的，提請有(you)關(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門對相(xiang)關(guan)(guan)責任(ren)人進(jin)行(xing)問(wen)責。
三、工作要(yao)求
（一）強(qiang)化組織(zhi)實(shi)施。各省級住房城鄉建設(she)、人(ren)力(li)資(zi)源社會保障、交通運輸(shu)、水(shui)利、通信主(zhu)管部門(men)要高(gao)度重視(shi)專項整治(zhi)工作，強(qiang)化組織(zhi)領(ling)導，加強(qiang)溝(gou)通協調，明確任(ren)務分工，制定具體(ti)工作方(fang)案，落實(shi)責任(ren)部門(men)和(he)責任(ren)人(ren)，確保專項整治(zhi)取得實(shi)效(xiao)；要積極(ji)會同(tong)公(gong)安(an)、網監(jian)等主(zhu)管部門(men)，利用信息化等手(shou)段，加強(qiang)對專業技術人(ren)員、相關(guan)單位、人(ren)力(li)資(zi)源服務機構違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行為的排查力(li)度。
 （二）依法(fa)從(cong)嚴(yan)(yan)(yan)查(cha)處。地方各級住(zhu)房城鄉建(jian)設、人(ren)(ren)力資源(yuan)社會(hui)保(bao)障、交通運輸、水利、通信(xin)部門要遵循“全(quan)覆蓋、零容忍、嚴(yan)(yan)(yan)執法(fa)、重實效(xiao)”的(de)原則，依法(fa)從(cong)嚴(yan)(yan)(yan)查(cha)處工程建(jian)設領域(yu)職業資格“掛(gua)證(zheng)”等違法(fa)違規(gui)行(xing)為(wei)。對違規(gui)的(de)專業技術人(ren)(ren)員撤銷(xiao)其注(zhu)冊(ce)許(xu)可，自撤銷(xiao)注(zhu)冊(ce)之日(ri)起3年內不(bu)(bu)得再次申請注(zhu)冊(ce)，記入不(bu)(bu)良行(xing)為(wei)記錄(lu)(lu)并列入建(jian)筑市場主(zhu)體“黑名(ming)單(dan)”，向(xiang)社會(hui)公(gong)布(bu)(bu)；對違規(gui)使用“掛(gua)證(zheng)”人(ren)(ren)員的(de)單(dan)位(wei)予(yu)以(yi)通報(bao)，記入不(bu)(bu)良行(xing)為(wei)記錄(lu)(lu)，并列入建(jian)筑市場主(zhu)體“黑名(ming)單(dan)”，向(xiang)社會(hui)公(gong)布(bu)(bu)；對違規(gui)的(de)人(ren)(ren)力資源(yuan)服務機(ji)(ji)構，要依法(fa)從(cong)嚴(yan)(yan)(yan)查(cha)處，限(xian)期責令整改，情節嚴(yan)(yan)(yan)重的(de)，依法(fa)從(cong)嚴(yan)(yan)(yan)給予(yu)行(xing)政處罰，直至吊銷(xiao)人(ren)(ren)力資源(yuan)服務許(xu)可證(zheng)。對發現存在“掛(gua)證(zheng)”等違規(gui)行(xing)為(wei)的(de)國家機(ji)(ji)關和(he)事業單(dan)位(wei)工作人(ren)(ren)員，通報(bao)其實際(ji)工作單(dan)位(wei)和(he)有關國家監(jian)察機(ji)(ji)關。
各(ge)(ge)地專業技(ji)術人(ren)(ren)員職業資格注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)管理部門在專項(xiang)整治工作(zuo)中要嚴肅工作(zuo)紀律(lv)，嚴格遵守各(ge)(ge)項(xiang)管理規定，及(ji)時快(kuai)捷辦(ban)理各(ge)(ge)項(xiang)注(zhu)(zhu)(zhu)銷、注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)等(deng)手續，確保(bao)整治期(qi)間各(ge)(ge)項(xiang)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)工作(zuo)有序進行。對(dui)于專業技(ji)術人(ren)(ren)員與用人(ren)(ren)單位沒有勞(lao)動關系或已解除勞(lao)動關系，但因各(ge)(ge)種原(yuan)(yuan)因未辦(ban)理注(zhu)(zhu)(zhu)銷注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)的(de)(de)，專業技(ji)術人(ren)(ren)員職業資格注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)管理部門可(ke)依(yi)據用人(ren)(ren)單位或個人(ren)(ren)申請及(ji)提交(jiao)的(de)(de)與原(yuan)(yuan)用人(ren)(ren)單位解除勞(lao)動合同(tong)書面證明、勞(lao)動仲(zhong)裁、司法判(pan)決(jue)等(deng)材料，直(zhi)接(jie)辦(ban)理注(zhu)(zhu)(zhu)銷手續。
涉及到注(zhu)冊(ce)建筑(zhu)(zhu)師(shi)(shi)的具體工作，由省級住房城鄉建設、人力資源社會(hui)保(bao)障(zhang)部門(men)指導本地(di)區注(zhu)冊(ce)建筑(zhu)(zhu)師(shi)(shi)管理委員會(hui)，按照(zhao)《中(zhong)華人民共(gong)和國注(zhu)冊(ce)建筑(zhu)(zhu)師(shi)(shi)條(tiao)例》和本通知(zhi)要(yao)求進行。
（三）堅持源(yuan)頭治理。地方各(ge)級住房城鄉建(jian)設、人(ren)力(li)資源(yuan)社會(hui)保(bao)障、交通運輸、水(shui)利、通信(xin)部(bu)門要梳理與專業(ye)技術(shu)人(ren)員(yuan)職業(ye)資格(ge)掛鉤的(de)有關措施(shi)和規定，沒有法律法規依據的(de)一律取消；要加強職業(ye)資格(ge)考(kao)(kao)試報(bao)名審(shen)(shen)核，嚴格(ge)杜絕不符合報(bao)考(kao)(kao)條件的(de)人(ren)員(yuan)參加工程建(jian)設領域(yu)(yu)各(ge)類(lei)職業(ye)資格(ge)考(kao)(kao)試；在(zai)考(kao)(kao)試、注(zhu)冊審(shen)(shen)批時嚴格(ge)核查，對未盡到職責的(de)單位和人(ren)員(yuan)進行問(wen)責。地方各(ge)級住房城鄉建(jian)設部(bu)門在(zai)辦理除資質許可外的(de)相關行政許可審(shen)(shen)批時，不得將工程建(jian)設領域(yu)(yu)專業(ye)技術(shu)人(ren)員(yuan)職業(ye)資格(ge)作為(wei)審(shen)(shen)批條件。
（四）強化信息公開。地方各(ge)級住房城鄉建設、人力資源社會保障等部(bu)門應公布投訴舉報(bao)電話和(he)信箱，并(bing)向社會公布，對(dui)投訴舉報(bao)事項要(yao)逐一(yi)登記，認真(zhen)查處(chu)；要(yao)充分發揮建筑市場監管(guan)信息平臺和(he)相(xiang)關信用信息平臺作用，對(dui)被(bei)查處(chu)的(de)違法行(xing)為單位(wei)和(he)人員，在(zai)平臺中記錄其不良行(xing)為，并(bing)向社會公布，形(xing)成失信懲戒和(he)社會監督(du)機制。
（五）加強輿(yu)論引導。地方(fang)各(ge)級住房城(cheng)鄉建設(she)、人(ren)力(li)資源(yuan)社會(hui)保障等部門要通過各(ge)種途徑加強教育引導和宣傳，充分(fen)運用典(dian)型案例(li)進行(xing)警示教育，提高專業技(ji)術人(ren)員(yuan)、有關單位、人(ren)力(li)資源(yuan)服(fu)務機構對“掛(gua)證”等違(wei)法違(wei)規行(xing)為(wei)危害(hai)性(xing)的(de)認知，增強行(xing)業自覺抵制“掛(gua)證”等違(wei)法違(wei)規行(xing)為(wei)意識，有效發揮專項整治的(de)最(zui)大成效。
 （六）建立長效(xiao)預(yu)防機(ji)(ji)制。地方各級住(zhu)房(fang)城鄉建設、人(ren)力(li)資源社會保障(zhang)、交通運輸、水利(li)、通信部門對專項整治(zhi)工作要進行全(quan)面分析總結，認真(zhen)梳理分析整治(zhi)過程中發現的問題，充分總結經驗，結合地區行業實際，鼓勵相關(guan)單位(wei)建立可持續的人(ren)才(cai)培養與(yu)梯(ti)隊建設機(ji)(ji)制，形成預(yu)防、查處(chu)和監管的長效(xiao)機(ji)(ji)制。
  附件：工程建設領域專業技術人員職業資(zi)格“掛證”等(deng)違法違規情況(kuang)處理匯總表
中華(hua)人民共和國住房和城(cheng)鄉建設部辦公廳
中華人民共和(he)國人力(li)資源和(he)社會保障部辦公廳(ting)
中華人民共和(he)國工業和(he)信息化部(bu)辦(ban)公(gong)廳
  中(zhong)華(hua)人民共和(he)國(guo)交通運輸部辦(ban)公廳
中華人民共和國水利(li)部辦公(gong)廳
國(guo)家鐵路局綜合司
中國民用航空局綜合司
2018年11月(yue)22日
