晉建市(shi)函〔2015〕1020號
各市(shi)住房城鄉建(jian)設局（建(jian)委）、管委、城管執(zhi)法局，各有關單(dan)位(wei)：
根據《建(jian)(jian)(jian)(jian)筑市(shi)場監(jian)督執法(fa)檢查制度》（晉建(jian)(jian)(jian)(jian)市(shi)字[2011]274號）、《山西省住(zhu)房和(he)(he)(he)城鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)設廳(ting)(ting)關(guan)于開展(zhan)嚴厲(li)打(da)擊建(jian)(jian)(jian)(jian)筑施工(gong)(gong)轉包違(wei)法(fa)分包行為工(gong)(gong)作的(de)通(tong)知》（晉建(jian)(jian)(jian)(jian)市(shi)字[2014]225號）、《山西省住(zhu)房和(he)(he)(he)城鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)設廳(ting)(ting)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)招投(tou)(tou)標(biao)專項整改(gai)方(fang)案》和(he)(he)(he)《2015年(nian)(nian)重(zhong)點稽(ji)查執法(fa)工(gong)(gong)作方(fang)案》有關(guan)要求，為進一步整頓(dun)規范建(jian)(jian)(jian)(jian)筑市(shi)場秩序(xu)，經研究，決定(ding)開展(zhan)2015年(nian)(nian)全省建(jian)(jian)(jian)(jian)筑市(shi)場監(jian)督執法(fa)督查暨建(jian)(jian)(jian)(jian)筑工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)招投(tou)(tou)標(biao)和(he)(he)(he)嚴厲(li)打(da)擊建(jian)(jian)(jian)(jian)筑施工(gong)(gong)轉包違(wei)法(fa)分包行為專項檢查，現將(jiang)有關(guan)事項通(tong)知如下：
一、督(du)查范圍(wei)
（一）各(ge)級住房城鄉(xiang)建設主管(guan)部門和招投標監(jian)管(guan)機構依法履(lv)職工作(zuo)情況；
（二）招標(biao)人、投(tou)標(biao)人和(he)工程招標(biao)代理機(ji)構執行(xing)國家和(he)省(sheng)有關招投(tou)標(biao)法(fa)律法(fa)規(gui)、市場行(xing)為等(deng)方面情(qing)況；
（三）全(quan)省在建房屋建筑和市政基礎設施工(gong)程項目手續(xu)辦(ban)理和依(yi)法接(jie)受(shou)招投標監(jian)督管理情況，重點督查2015年以(yi)(yi)來新開工(gong)、投資額500萬以(yi)(yi)上(shang)的政府投資和使(shi)用國(guo)有資金的項目。
每個(ge)市至少抽查(cha)3家(jia)招標代理(li)機構、3項(xiang)在建(jian)工程，每市抽查(cha)1個(ge)縣，每個(ge)縣至少抽查(cha)1項(xiang)在建(jian)工程。
二、督查內容(rong)及方式(shi)
（一(yi)）督查內(nei)容
1、住(zhu)房城鄉建設主管部(bu)門和招投標監管機(ji)構
（1）各市、縣住(zhu)房城鄉建設主管(guan)部門、招投(tou)標(biao)(biao)監(jian)(jian)管(guan)機構貫徹(che)落實建筑(zhu)(zhu)市場和建筑(zhu)(zhu)工(gong)程(cheng)(cheng)招投(tou)標(biao)(biao)監(jian)(jian)管(guan)法律、法規(gui)情況，建筑(zhu)(zhu)市場監(jian)(jian)督執法檢查(cha)制度執行(xing)情況，開(kai)展建筑(zhu)(zhu)工(gong)程(cheng)(cheng)招投(tou)標(biao)(biao)專項整治和嚴厲打(da)擊建筑(zhu)(zhu)施工(gong)轉(zhuan)包違法分包行(xing)為情況（包括(kuo)在建工(gong)程(cheng)(cheng)項目臺賬(zhang)、項目各方(fang)責任主體誠信檔案等，招投(tou)標(biao)(biao)監(jian)(jian)管(guan)機構檢查(cha)內容具(ju)體見《建筑(zhu)(zhu)工(gong)程(cheng)(cheng)招投(tou)標(biao)(biao)監(jian)(jian)督管(guan)理機構及(ji)人員考(kao)核管(guan)理辦(ban)法》附件）；
（2）建(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)程(cheng)招(zhao)投標月報(bao)(bao)制(zhi)度和(he)嚴厲打(da)擊(ji)建(jian)(jian)筑(zhu)施工(gong)轉包違(wei)法分包行為月報(bao)(bao)制(zhi)度執行情(qing)況（包括每月建(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)程(cheng)招(zhao)投標檢查(cha)情(qing)況匯總表(biao)和(he)建(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)程(cheng)招(zhao)投標違(wei)法行為查(cha)處情(qing)況表(biao)等(deng)）；
（3）對隨意增加招投(tou)標事項、虛假招標、先建(jian)(jian)后招等(deng)(deng)擾亂(luan)招投(tou)標市場秩(zhi)序的違(wei)(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)(wei)規行(xing)(xing)為(wei)，對建(jian)(jian)筑施工違(wei)(wei)(wei)法(fa)發包、轉分包、掛靠等(deng)(deng)違(wei)(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)(wei)規行(xing)(xing)為(wei)的查(cha)處(chu)(chu)及整改情況（包括投(tou)訴處(chu)(chu)理和協助查(cha)處(chu)(chu)違(wei)(wei)(wei)法(fa)案件情況、檢查(cha)通報、處(chu)(chu)罰(fa)文書等(deng)(deng)印證資料(liao)）；
（4）依法實施(shi)監督和(he)施(shi)工許可證發(fa)放情況（包(bao)括施(shi)工許可發(fa)證項目(mu)臺(tai)賬）；
（5）建筑市場監管信(xin)(xin)息系統(tong)使(shi)用和信(xin)(xin)息采集情況；
（6）其他(ta)有關工作的開展情(qing)況，下(xia)一步工作意(yi)見和建議。
2、建(jian)筑工程招投標市場各方責任主體(ti)
（1）工程建(jian)設(she)交易中心:交易中心現狀和性質、職能定位情(qing)(qing)(qing)況(kuang)，場所建(jian)設(she)和服務(wu)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)，內部制度建(jian)設(she)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)，招投標資料及(ji)原始記(ji)錄(lu)保存(cun)、歸檔(dang)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)，電子招投標開(kai)展情(qing)(qing)(qing)況(kuang)，服務(wu)費收(shou)費政(zheng)策執行情(qing)(qing)(qing)況(kuang)；
（2）招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren):招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)項目建設手(shou)續辦理情況(kuang)，入市(shi)交易情況(kuang)，招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)項目組織情況(kuang)（包(bao)括(kuo)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)理委托、招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)公告發布、資格預(yu)審、招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)文件編(bian)制(zhi)、招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)控制(zhi)價編(bian)制(zhi)發布、評標(biao)(biao)(biao)、中(zhong)標(biao)(biao)(biao)公示等），招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)活動中(zhong)是否存在先建后招(zhao)(zhao)(zhao)、虛(xu)假招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)、隨意增加招(zhao)(zhao)(zhao)投標(biao)(biao)(biao)事項和排斥潛(qian)在投標(biao)(biao)(biao)人(ren)等情況(kuang)，招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)項目合同履約情況(kuang)；
（3）招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)機構(gou):執(zhi)行國(guo)家和省有關招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)法律法規情(qing)(qing)況(kuang)，資格符合情(qing)(qing)況(kuang)，中級以(yi)上職稱人員(yuan)及注冊執(zhi)業人員(yuan)到(dao)崗履約情(qing)(qing)況(kuang)，內(nei)部(bu)制度建設情(qing)(qing)況(kuang)，招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)機構(gou)市場行為(wei)情(qing)(qing)況(kuang)，招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)資料及原始記錄保存、歸檔情(qing)(qing)況(kuang)，招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)機構(gou)的工作(zuo)質量（包括是否存在配合招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人虛假招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)、排斥潛(qian)在投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人等）情(qing)(qing)況(kuang)；
（4）中(zhong)標(biao)(biao)人:投標(biao)(biao)活動中(zhong)有(you)無陪標(biao)(biao)、圍標(biao)(biao)、串標(biao)(biao)情(qing)(qing)況(kuang)，依法接(jie)受招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)監督管理情(qing)(qing)況(kuang)，中(zhong)標(biao)(biao)項目建設(she)手(shou)續辦理情(qing)(qing)況(kuang)，項目經(jing)理和項目班子到位情(qing)(qing)況(kuang)，中(zhong)標(biao)(biao)項目合同(tong)履約情(qing)(qing)況(kuang)。
3、工程項目實施(shi)情(qing)況
（1）項目建設手(shou)續辦(ban)理(li)情(qing)況(kuang)，依法接受招標投標監(jian)督管理(li)情(qing)況(kuang)；
（2）工(gong)程項目各(ge)方(fang)責(ze)任主體市場行為及合同履約(yue)情況，違法違規行為查(cha)處及整改情況（具體內容見《建筑市場監督執法檢(jian)查(cha)制度》附表(biao)和《山西省和住(zhu)房城鄉建設(she)廳關于開展(zhan)嚴厲打擊建筑施工(gong)轉包違法分包行為工(gong)作(zuo)的通知》附表(biao)）；
（3）施工現場項目班子人員配備及到(dao)崗情(qing)況。
（二）督(du)查方式(shi)
1、聽(ting)取市、縣(xian)主管(guan)部門和招投標監管(guan)機構匯(hui)報；
2、查閱市(shi)、縣主管(guan)部門和招(zhao)投標監管(guan)機構相(xiang)關資(zi)料；
3、抽(chou)取招(zhao)標(biao)代(dai)理機構和工程項目，現場督查各方主體市場行為。
三、督查(cha)工作安排
（一）自查(cha)(cha)準備階段。各市按照(zhao)上述有關文(wen)件要求，結合本(ben)次(ci)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)內容做好(hao)自查(cha)(cha)工(gong)(gong)作。一是認真梳理本(ben)地(di)(di)區(qu)(qu)（含縣區(qu)(qu)）2015年以來新開工(gong)(gong)和(he)在建(jian)(jian)房(fang)屋建(jian)(jian)筑工(gong)(gong)程和(he)市政公用(yong)工(gong)(gong)程項(xiang)目(mu)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)，填報(bao)本(ben)市《建(jian)(jian)筑工(gong)(gong)程項(xiang)目(mu)基本(ben)信息匯(hui)總(zong)(zong)表(biao)(biao)(biao)》和(he)《建(jian)(jian)筑工(gong)(gong)程責任主(zhu)體(ti)(ti)和(he)從(cong)業(ye)人員信息檔(dang)案匯(hui)總(zong)(zong)表(biao)(biao)(biao)》（見《建(jian)(jian)筑市場監督執(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)制(zhi)度》附(fu)表(biao)(biao)(biao)1、4）；二是按照(zhao)招投(tou)(tou)標(biao)專項(xiang)整治工(gong)(gong)作要求，全面檢(jian)(jian)查(cha)(cha)本(ben)地(di)(di)區(qu)(qu)建(jian)(jian)筑工(gong)(gong)程招投(tou)(tou)標(biao)市場各方責任主(zhu)體(ti)(ti)市場行(xing)(xing)為(wei)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)，嚴(yan)厲打擊(ji)隨意增(zeng)加招投(tou)(tou)標(biao)事項(xiang)、虛假招標(biao)、先建(jian)(jian)后招等擾亂招投(tou)(tou)標(biao)市場秩序的(de)(de)違(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)規行(xing)(xing)為(wei)，填報(bao)本(ben)市《建(jian)(jian)筑工(gong)(gong)程招投(tou)(tou)標(biao)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)匯(hui)總(zong)(zong)表(biao)(biao)(biao)》和(he)《建(jian)(jian)筑工(gong)(gong)程招投(tou)(tou)標(biao)違(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)查(cha)(cha)處(chu)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)表(biao)(biao)(biao)》（見《山(shan)西省住房(fang)和(he)城鄉(xiang)建(jian)(jian)設廳關于建(jian)(jian)立招投(tou)(tou)標(biao)工(gong)(gong)作月報(bao)制(zhi)度的(de)(de)通知(zhi)》附(fu)表(biao)(biao)(biao)1、2）；三是對本(ben)地(di)(di)區(qu)(qu)所有在建(jian)(jian)項(xiang)目(mu)是否存(cun)在違(wei)(wei)法(fa)(fa)發(fa)包(bao)(bao)、轉包(bao)(bao)、違(wei)(wei)法(fa)(fa)分包(bao)(bao)、掛靠(kao)等違(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)規行(xing)(xing)為(wei)進(jin)行(xing)(xing)全面檢(jian)(jian)查(cha)(cha)，填寫匯(hui)總(zong)(zong)表(biao)(biao)(biao)和(he)查(cha)(cha)處(chu)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)表(biao)(biao)(biao)（見《山(shan)西省住房(fang)和(he)城鄉(xiang)建(jian)(jian)設廳關于開展嚴(yan)厲打擊(ji)建(jian)(jian)筑施工(gong)(gong)轉包(bao)(bao)違(wei)(wei)法(fa)(fa)分包(bao)(bao)行(xing)(xing)為(wei)工(gong)(gong)作的(de)(de)通知(zhi)》附(fu)表(biao)(biao)(biao)1、2）。
（二）省(sheng)廳督查(cha)(cha)階段。2015年10月20日(ri)—11月20日(ri)。省(sheng)廳將分(fen)組對(dui)各市(shi)進行(xing)督查(cha)(cha)，分(fen)組和具(ju)體時間另行(xing)通知，督查(cha)(cha)結果要進行(xing)全省(sheng)通報。
四、有關要求
（一）提高認識，周密部(bu)署。各市(shi)住房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設主管部(bu)門、執法(fa)部(bu)門和(he)招投(tou)標監(jian)管機(ji)構(gou)要(yao)(yao)高度重(zhong)視此次督查工(gong)作，加強組織領導，明確牽頭部(bu)門和(he)責任分工(gong)，確定各項(xiang)工(gong)作責任人(ren)(ren)和(he)聯絡(luo)人(ren)(ren)，各部(bu)門要(yao)(yao)通力配合，統籌協調各項(xiang)工(gong)作，認真開展(zhan)檢查。要(yao)(yao)將牽頭部(bu)門責任人(ren)(ren)和(he)聯絡(luo)人(ren)(ren)名單(dan)及自查整改情況書面(mian)報告，連同(tong)各類報表于2015年10月15日前報我廳，同(tong)時(shi)通知并督促所屬地區招標代理(li)機(ji)構(gou)和(he)在(zai)建(jian)項(xiang)目(mu)做(zuo)好受檢準備。
（二(er)）全面實施(shi)，不留空檔。各市住房城鄉建設(she)主管部門、執法(fa)部門和招投標監管機構要確定檢查(cha)(cha)重(zhong)點，細化檢查(cha)(cha)標準，完善檢查(cha)(cha)形式(shi)，加強監督指導，做到無遺漏、全覆蓋(gai)。對自查(cha)(cha)中發現的(de)問(wen)題(ti)要分類匯總，建立臺賬，確保檢查(cha)(cha)工作順利實施(shi)，取得實效。
（三）精心組(zu)織，嚴(yan)肅問(wen)(wen)責。各市住房城鄉建設(she)主管(guan)部門、執(zhi)法(fa)(fa)部門和招投(tou)標監(jian)管(guan)機構(gou)要(yao)(yao)精心組(zu)織，嚴(yan)格檢(jian)(jian)查(cha)(cha)紀律，統一檢(jian)(jian)查(cha)(cha)標準。檢(jian)(jian)查(cha)(cha)人(ren)(ren)員要(yao)(yao)嚴(yan)格執(zhi)法(fa)(fa)，對(dui)(dui)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)中發(fa)現(xian)的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)要(yao)(yao)督(du)促做好(hao)整改，不(bu)良行為記入企業(ye)人(ren)(ren)員誠(cheng)信檔(dang)案。要(yao)(yao)加(jia)大對(dui)(dui)違法(fa)(fa)建設(she)工程的(de)(de)執(zhi)法(fa)(fa)追責力度，依法(fa)(fa)對(dui)(dui)市場主體及(ji)相關責任人(ren)(ren)進(jin)行處罰，對(dui)(dui)監(jian)管(guan)不(bu)力的(de)(de)監(jian)管(guan)部門責任人(ren)(ren)要(yao)(yao)進(jin)行嚴(yan)肅問(wen)(wen)責，對(dui)(dui)違法(fa)(fa)項目查(cha)(cha)處中發(fa)現(xian)的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)線(xian)索，要(yao)(yao)移交紀檢(jian)(jian)監(jian)察部門。
山西(xi)省(sheng)住房和城鄉(xiang)建設(she)廳
2015年9月29日
