針對建(jian)設工(gong)程(cheng)企業(ye)資(zi)(zi)質類別過細、等(deng)級過多、準入門(men)檻高(gao)手(shou)續繁等(deng)問題，11月11日召開的國(guo)務院(yuan)常務會議提出(chu)，在全國(guo)大(da)幅壓減(jian)建(jian)設工(gong)程(cheng)企業(ye)資(zi)(zi)質并加強監管。會議明確，將工(gong)程(cheng)勘察(cha)、設計、施工(gong)、監理企業(ye)資(zi)(zi)質類別和(he)等(deng)級由593項減(jian)至(zhi)245項，除最高(gao)等(deng)級綜合(he)資(zi)(zi)質和(he)需跨部門(men)審(shen)批的資(zi)(zi)質外，其他等(deng)級資(zi)(zi)質一律下放至(zhi)省(sheng)級及(ji)以下部門(men)審(shen)批。
在11月24日召開的國務(wu)院政(zheng)策(ce)例行吹風會上，住房和城鄉建(jian)設部(bu)副部(bu)長易軍表示(shi)，國務(wu)院常務(wu)會議(yi)已審議(yi)通過(guo)《建(jian)設工程企業資(zi)質管理制度改(gai)(gai)革(ge)方案》（以下簡稱《改(gai)(gai)革(ge)方案》）。《改(gai)(gai)革(ge)方案》實施(shi)后(hou)，將進(jin)一步優化營商環境、激發市場(chang)主(zhu)體活(huo)力(li)，為擴大消費和有效投資(zi)創造有利(li)條(tiao)件。
出臺深化改革方案 大幅壓減資質類別等級
健全(quan)企(qi)業資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)管(guan)理(li)制度、放(fang)寬(kuan)市場準入是(shi)工程建(jian)設(she)領(ling)域深(shen)化“放(fang)管(guan)服”改革、優化營商(shang)環境(jing)(jing)的(de)重要內容。2019年8月，國(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳發(fa)布《全(quan)國(guo)深(shen)化“放(fang)管(guan)服”改革優化營商(shang)環境(jing)(jing)電視電話會議重點任務分工方案》，提出大幅壓(ya)減企(qi)業資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)格認(ren)定事(shi)項(xiang)，力爭2020年年底(di)前將工程建(jian)設(she)、測繪等(deng)(deng)領(ling)域企(qi)業資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)類(lei)別(bie)、等(deng)(deng)級壓(ya)減1/3以上(shang)，凡是(shi)能由市場機(ji)制調節的(de)一律取消，對保留的(de)事(shi)項(xiang)要精簡(jian)資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)類(lei)別(bie)、歸并等(deng)(deng)級設(she)置。
按照國務院部(bu)(bu)署要(yao)求，住房和城鄉建設(she)部(bu)(bu)會同(tong)有關(guan)部(bu)(bu)門(men)在充分研究(jiu)論證(zheng)的(de)基礎上(shang)，起草了《改(gai)(gai)革方(fang)案(an)》，并于(yu)11月11日召開的(de)國務院常務會議上(shang)審(shen)議通過(guo)。易軍表示，《改(gai)(gai)革方(fang)案(an)》提出(chu)了六(liu)個方(fang)面的(de)改(gai)(gai)革舉措：
一是精簡資(zi)質(zhi)(zhi)類別，歸并等級設置。改(gai)革后，現有的(de)593項(xiang)(xiang)(xiang)企(qi)業資(zi)質(zhi)(zhi)類別和等級將壓減(jian)至245項(xiang)(xiang)(xiang)，其中勘察資(zi)質(zhi)(zhi)由26項(xiang)(xiang)(xiang)壓減(jian)為7項(xiang)(xiang)(xiang)、設計資(zi)質(zhi)(zhi)由395項(xiang)(xiang)(xiang)壓減(jian)為156項(xiang)(xiang)(xiang)、施工資(zi)質(zhi)(zhi)由138項(xiang)(xiang)(xiang)壓減(jian)為61項(xiang)(xiang)(xiang)、監(jian)理資(zi)質(zhi)(zhi)由34項(xiang)(xiang)(xiang)壓減(jian)為21項(xiang)(xiang)(xiang)，壓減(jian)幅(fu)度為59%。
二是放(fang)寬準入限制，激發企(qi)業(ye)活力。在壓減資(zi)質數量的同時，進一步精簡企(qi)業(ye)資(zi)質審批條(tiao)件，精簡資(zi)質標準，重(zhong)點(dian)放(fang)寬資(zi)金、人員、業(ye)績、技術裝備等指標要求，大幅放(fang)寬準入限制。
三(san)是(shi)(shi)下(xia)放(fang)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)權(quan)限，方便(bian)企業(ye)辦事。開展企業(ye)資(zi)質(zhi)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)權(quan)下(xia)放(fang)試點(dian)，試點(dian)內容是(shi)(shi)：除最高等級綜合資(zi)質(zhi)和需(xu)跨部門(men)(men)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)的資(zi)質(zhi)外(wai)，將(jiang)其他等級資(zi)質(zhi)下(xia)放(fang)至省級及以下(xia)有關主管(guan)部門(men)(men)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)。同時(shi)，加強對(dui)(dui)試點(dian)地區的監(jian)督(du)指(zhi)導，對(dui)(dui)存(cun)在違規(gui)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)的，嚴肅處理并收回審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)權(quan)。
四(si)是優(you)化(hua)審批(pi)服務，推(tui)行告知(zhi)承(cheng)諾(nuo)(nuo)制(zhi)。加快推(tui)行資質審批(pi)告知(zhi)承(cheng)諾(nuo)(nuo)制(zhi)，大(da)幅削(xue)減不必要(yao)的(de)證明材(cai)料，全(quan)面實行全(quan)程網上申報和審批(pi)，大(da)幅提升企(qi)業(ye)資質審批(pi)的(de)規范(fan)化(hua)和便利化(hua)水平。
五是加強事中事后監(jian)管，保障工(gong)程(cheng)質量安全。加大審批后動態監(jian)管力度，積(ji)極推進信用體系建(jian)設。強化個人(ren)執(zhi)業資格管理，建(jian)立個人(ren)執(zhi)業責(ze)任保險制度。
  六(liu)是完善(shan)招投標制度，發(fa)揮市場(chang)機制作(zuo)用(yong)。繼續完善(shan)招投標制度，優化調整(zheng)招標條件(jian)設置(zhi)，引導建設單(dan)位更多從企業實力、技術力量、管理經驗(yan)等方面選(xuan)擇(ze)企業，推行(xing)工程擔保和保險制度。
易軍強調，相比以往，此(ci)次建(jian)設(she)工程企業資質(zhi)管理制度改革有三(san)大特點(dian)。
一是改(gai)革力度更大(da)(da)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資質(zhi)類(lei)別(bie)和(he)等級數量(liang)由593項壓減至245項，幅度達到59%，遠遠超過了(le)(le)(le)最初確定的1/3的目標。同時，大(da)(da)幅放寬市場準(zhun)入限制(zhi)。改(gai)革后(hou)，房建、公路、鐵路、港口與(yu)航(hang)道(dao)、水利水電、電力、礦山、冶(ye)煉、石油(you)化(hua)工和(he)市政10個(ge)類(lei)別(bie)施工特級資質(zhi)整合為綜合資質(zhi)，可以承(cheng)擔各行(xing)業(ye)(ye)(ye)、各等級施工總承(cheng)包業(ye)(ye)(ye)務，大(da)(da)大(da)(da)拓寬了(le)(le)(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)承(cheng)攬(lan)業(ye)(ye)(ye)務范圍，實(shi)現了(le)(le)(le)橫向全部打通。今(jin)后(hou)，只要企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)有信譽、有能(neng)力，就可以跨行(xing)業(ye)(ye)(ye)承(cheng)攬(lan)業(ye)(ye)(ye)務。
二是改(gai)革(ge)的協同性更好。統(tong)籌考慮勘察(cha)、設計(ji)、施(shi)工、監(jian)理4類資質(zhi)具體情況制定改(gai)革(ge)措施(shi)，既兼(jian)顧(gu)了4類資質(zhi)的各自特(te)點，又(you)統(tong)籌謀劃，在(zai)資質(zhi)名(ming)稱(cheng)、類別、等(deng)級等(deng)方(fang)面力求(qiu)統(tong)一(yi)。下一(yi)步，住房和城鄉建設部將整合勘察(cha)、設計(ji)、施(shi)工、監(jian)理等(deng)資質(zhi)的管理規定，并在(zai)修訂(ding)資質(zhi)標準時(shi)做好相互銜接(jie)。
三(san)是(shi)企業(ye)(ye)的(de)獲(huo)得感更強。《改革方案(an)》大幅(fu)精簡審批條件(jian)，適當放(fang)寬有(you)關(guan)指(zhi)標要求，特別是(shi)對(dui)大家反映(ying)較多的(de)注冊人員、技術裝備(bei)、工程業(ye)(ye)績等(deng)指(zhi)標的(de)要求大幅(fu)放(fang)寬。同時(shi)，實行告知承諾制(zhi)，更有(you)利(li)(li)于(yu)企業(ye)(ye)便(bian)利(li)(li)化申報，為企業(ye)(ye)提供了(le)方便(bian)。此外，將所(suo)有(you)的(de)資質等(deng)級原則(ze)上都(dou)壓減為甲乙兩級，有(you)的(de)資質只設(she)置一個等(deng)級，放(fang)寬部分(fen)資質承攬業(ye)(ye)務(wu)范(fan)圍，對(dui)中小企業(ye)(ye)是(shi)極(ji)大利(li)(li)好，有(you)利(li)(li)于(yu)企業(ye)(ye)孵化和(he)成長，促進建筑(zhu)業(ye)(ye)健康發(fa)展。
擴大告知承諾制實施范圍 持續優化營商環境
當前，隨著“放管服”改(gai)革的持(chi)續深入進行，不必(bi)要(yao)的審批和證明(ming)事項(xiang)減少，放權于企業、還權給民眾已成(cheng)為(wei)政府改(gai)革的重點。近年來，住房和城鄉建設部積極(ji)踐行以人民為(wei)中心(xin)的發展思(si)想(xiang)，扎(zha)實落實黨中央、國務院決(jue)策部署，將告知承諾(nuo)制改(gai)革不斷推(tui)向深入，取得(de)了較好效果。
在(zai)(zai)吹風會上，易軍介紹(shao)說，2017年，住房和城鄉(xiang)建(jian)設(she)部(bu)開始在(zai)(zai)北京、上海、浙(zhe)江部(bu)分施工(gong)(gong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)開展資質告知承(cheng)(cheng)諾制(zhi)(zhi)審批(pi)試(shi)(shi)點；2018年，試(shi)(shi)點地區(qu)擴大到江西、河南、四川、山(shan)西等省；2019年4月，在(zai)(zai)全(quan)(quan)國(guo)(guo)范圍對建(jian)筑工(gong)(gong)程、市政(zheng)公用(yong)工(gong)(gong)程施工(gong)(gong)總(zong)承(cheng)(cheng)包一級資質審批(pi)實行告知承(cheng)(cheng)諾制(zhi)(zhi)，同時在(zai)(zai)10個省市開展工(gong)(gong)程監(jian)理企(qi)(qi)業(ye)(ye)資質告知承(cheng)(cheng)諾制(zhi)(zhi)審批(pi)試(shi)(shi)點；2019年12月，將試(shi)(shi)點范圍擴大到全(quan)(quan)國(guo)(guo)所有的自(zi)由貿易試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)。
通過實施告知承諾(nuo)(nuo)制，企業根據(ju)資(zi)(zi)(zi)質標準作(zuo)出(chu)符合(he)審(shen)批(pi)(pi)條(tiao)件的承諾(nuo)(nuo)，所有(you)的相(xiang)關證明(ming)材料不需要報(bao)送，同時(shi)實行全過程無紙化網上申報(bao)和審(shen)批(pi)(pi)，大(da)大(da)減輕了企業負擔。同時(shi)，實行告知承諾(nuo)(nuo)制，將事(shi)(shi)前(qian)審(shen)批(pi)(pi)轉為事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監管，通過業績實地(di)核查，對以虛假承諾(nuo)(nuo)等不正當手段取得資(zi)(zi)(zi)質的企業，依(yi)法(fa)給予處罰，并(bing)撤消其資(zi)(zi)(zi)質、資(zi)(zi)(zi)格許可，三年(nian)內(nei)不再(zai)受理(li)該企業提出(chu)的資(zi)(zi)(zi)質、資(zi)(zi)(zi)格許可申請(qing)，將其列入“黑名單(dan)”，營造良性發展(zhan)的市場(chang)環境，有(you)利于企業健康發展(zhan)。
強化事中事后監管 保障工程質量安全
強化事中事后(hou)監管是全面深化改革、完善(shan)社會主(zhu)義市場(chang)經濟體制的(de)(de)(de)重要內容，也是提高政府治理(li)能力(li)的(de)(de)(de)關(guan)鍵舉措(cuo)。隨著改革的(de)(de)(de)進一步深入(ru)，如何以公正監管促進公平競爭，在確保工程質量(liang)安全的(de)(de)(de)同(tong)時，加快打(da)造市場(chang)化、法治化、國際化營商環境步伐，是各界(jie)關(guan)注的(de)(de)(de)焦點。
易(yi)軍指出，對(dui)于此(ci)次改革，住(zhu)房(fang)和(he)城鄉(xiang)建(jian)(jian)設部將(jiang)堅持(chi)“兩(liang)手(shou)抓”：一手(shou)抓簡政放權，大幅壓(ya)減企業類別和(he)等(deng)級；一手(shou)抓事(shi)中事(shi)后監(jian)管，加(jia)大資(zi)質審(shen)批后的(de)動態監(jian)管力度，特(te)別是(shi)強化工(gong)程質量安全(quan)監(jian)管。為此(ci)，住(zhu)房(fang)和(he)城鄉(xiang)建(jian)(jian)設部制定了五(wu)項(xiang)舉措：
一(yi)是(shi)充分利用信息化等手段(duan)，對企業(ye)取得資(zi)(zi)質后是(shi)否繼(ji)續符(fu)合(he)資(zi)(zi)質標準進行(xing)動態核(he)查，對經(jing)核(he)查認定(ding)不(bu)再符(fu)合(he)相應資(zi)(zi)質標準的(de)企業(ye)，撤回其資(zi)(zi)質，對存在違法違規(gui)行(xing)為的(de)注冊人員給予相應的(de)行(xing)政(zheng)處罰，甚至吊銷證書。
二是全面推行“雙隨機、一公開”監(jian)(jian)管和“互聯網﹢監(jian)(jian)管”模式，對投訴舉報(bao)較多的(de)企業加(jia)大抽查(cha)頻次，進(jin)一步(bu)提升監(jian)(jian)管效能。
三是(shi)嚴格監管執法，強化工(gong)程建設各方主(zhu)體的(de)責(ze)任落實(shi)，加大對轉包(bao)、違(wei)法分(fen)包(bao)、資質(zhi)掛靠等違(wei)法違(wei)規行為的(de)處(chu)罰(fa)力度(du)。對工(gong)程質(zhi)量(liang)安全問(wen)題突出(chu)的(de)，依(yi)法依(yi)規嚴肅(su)懲(cheng)戒，切實(shi)落實(shi)工(gong)程質(zhi)量(liang)終身責(ze)任制，確保工(gong)程質(zhi)量(liang)安全。
四是(shi)推(tui)進(jin)建筑市場(chang)信(xin)用(yong)體系建設(she)，進(jin)一步完善“黑名單”制(zhi)度(du)，對(dui)失信(xin)企業在(zai)資(zi)質(zhi)升級(ji)、業務(wu)承攬等方(fang)面(mian)予以限制(zhi)。同時推(tui)行工程擔(dan)保(bao)和保(bao)險制(zhi)度(du)，進(jin)一步發揮市場(chang)機制(zhi)作用(yong)，規(gui)范工程建設(she)各方(fang)主體行為(wei)，有(you)效控(kong)制(zhi)工程風險。
五是(shi)強化個(ge)人(ren)執業(ye)資格(ge)管理，明確注(zhu)冊人(ren)員在建設活動中(zhong)的權(quan)利、義(yi)務和責(ze)(ze)任，推動建立個(ge)人(ren)執業(ye)責(ze)(ze)任保險制(zhi)度，執業(ye)資格(ge)必(bi)須(xu)與(yu)崗位掛(gua)鉤，終(zhong)身問(wen)責(ze)(ze)，為保障工程質量安全(quan)提(ti)供(gong)有力支撐。
資(zi)質(zhi)(zhi)是企業(ye)參與(yu)市(shi)場(chang)(chang)競爭的(de)“通行證”。企業(ye)資(zi)質(zhi)(zhi)等級高低(di)，是企業(ye)實(shi)力的(de)重(zhong)要(yao)體(ti)現，資(zi)質(zhi)(zhi)改(gai)革關乎(hu)行業(ye)發(fa)展(zhan)全局(ju)。易(yi)軍表示，下一(yi)步，住房(fang)和城(cheng)鄉建設部(bu)將認(ren)真貫(guan)徹落實(shi)黨的(de)十九(jiu)屆五(wu)中全會(hui)精神，按照黨中央、國(guo)(guo)務院決策部(bu)署，加強與(yu)國(guo)(guo)務院相關部(bu)門和地(di)方的(de)協同(tong)聯(lian)動(dong)，抓緊(jin)做好(hao)改(gai)革實(shi)施工(gong)作，推動(dong)相關改(gai)革舉措(cuo)盡(jin)快落地(di)落細，切實(shi)降低(di)企業(ye)準入門檻、激(ji)發(fa)市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)發(fa)展(zhan)活力、進一(yi)步優化建筑(zhu)市(shi)場(chang)(chang)營商環境(jing)，促進建筑(zhu)業(ye)高質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)。
摘自 《中國建設報(bao)》 2020.11.25 宋健(jian)
