各省、自(zi)治區住(zhu)房(fang)(fang)和(he)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)設廳(ting)，直轄市住(zhu)房(fang)(fang)和(he)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)設（管(guan)）委，北京市規劃和(he)自(zi)然資源委，新疆生產建(jian)(jian)設兵團住(zhu)房(fang)(fang)和(he)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)設局：
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附件(jian)：住(zhu)房和城鄉建設(she)部工程質量安全(quan)監管司2020年工作要點
中華人民共和國住房和城鄉建設部工(gong)程質量安(an)全監管(guan)司
2020年4月8日
（此件主動公(gong)開）
住房和城鄉建設部工程質量安全監管司2020年工作要點
2020年(nian)，工(gong)(gong)(gong)程質量(liang)(liang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)工(gong)(gong)(gong)作以(yi)習近平新時代中(zhong)國特色社(she)會主義思想為指導，全(quan)(quan)(quan)面貫(guan)徹黨的(de)十九大和(he)十九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)全(quan)(quan)(quan)會精(jing)神，深入貫(guan)徹落實(shi)習近平總書記(ji)對住房和(he)城鄉建設工(gong)(gong)(gong)作的(de)重(zhong)要指示批示精(jing)神，堅決貫(guan)徹落實(shi)黨中(zhong)央、國務院重(zhong)大決策部署，按照全(quan)(quan)(quan)國住房和(he)城鄉建設工(gong)(gong)(gong)作會議部署，以(yi)建筑(zhu)(zhu)工(gong)(gong)(gong)程品質提升為主線，以(yi)建筑(zhu)(zhu)施工(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)為底(di)線，以(yi)技術進(jin)步(bu)為支撐，統籌做好(hao)疫情(qing)防(fang)控和(he)工(gong)(gong)(gong)程質量(liang)(liang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)工(gong)(gong)(gong)作，持(chi)續完善工(gong)(gong)(gong)程質量(liang)(liang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)障體(ti)系，推進(jin)工(gong)(gong)(gong)程質量(liang)(liang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)治理(li)體(ti)系和(he)治理(li)能力現代化。
一(yi)、改(gai)革完善工程質量保障體(ti)系(xi)，推動(dong)建(jian)筑業高質量發展
（一）貫徹建筑工(gong)(gong)程(cheng)品質提(ti)(ti)升指導(dao)(dao)意(yi)見。深(shen)(shen)入貫徹落實(shi)《國務院(yuan)辦公廳轉發住(zhu)房城鄉建設部關(guan)于完(wan)善質量(liang)(liang)(liang)保障(zhang)體系提(ti)(ti)升建筑工(gong)(gong)程(cheng)品質指導(dao)(dao)意(yi)見的通知》（國辦函〔2019〕92號(hao)）精神，指導(dao)(dao)和督促各地健(jian)全工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)，細化(hua)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)措施，突(tu)出重點(dian)(dian)任(ren)(ren)務，確(que)保有關(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)部署落到(dao)實(shi)處。出臺落實(shi)建設單位首要質量(liang)(liang)(liang)責任(ren)(ren)的規(gui)定(ding)，深(shen)(shen)入開(kai)展住(zhu)宅工(gong)(gong)程(cheng)質量(liang)(liang)(liang)信息公示(shi)等試點(dian)(dian)，完(wan)善工(gong)(gong)程(cheng)質量(liang)(liang)(liang)責任(ren)(ren)體系，建立健(jian)全工(gong)(gong)程(cheng)質量(liang)(liang)(liang)社會監督機制(zhi)。
（二）繼續(xu)推動落實工程質量(liang)安全手(shou)冊(ce)(ce)制(zhi)度。加大培(pei)訓和(he)示(shi)范(fan)力度，繼續(xu)指導(dao)各地制(zhi)定(ding)省級(ji)及企業層面(mian)手(shou)冊(ce)(ce)實施細則，推動形(xing)成國家、省級(ji)和(he)企業三級(ji)手(shou)冊(ce)(ce)體系(xi)。深入推進(jin)手(shou)冊(ce)(ce)貫徹落實試點，抓好示(shi)范(fan)引領(ling)，加強工程建設各環節(jie)質量(liang)管控，著力提升現場質量(liang)管理標準(zhun)化和(he)規范(fan)化水平。
（三）創新完善工程(cheng)質(zhi)(zhi)量(liang)監管模式(shi)。研究制定關(guan)于加強工程(cheng)質(zhi)(zhi)量(liang)監管工作的意見，健全(quan)省(sheng)、市(shi)、縣監管體系，全(quan)面推(tui)行“雙隨機、一公開(kai)”檢(jian)查方(fang)式(shi)和“互聯網+監管”模式(shi)，著力提(ti)升監管效能。開(kai)展工程(cheng)質(zhi)(zhi)量(liang)評(ping)價試點，探索利用第三方(fang)力量(liang)，對部分地區實(shi)施區域(yu)質(zhi)(zhi)量(liang)評(ping)價。強化工程(cheng)質(zhi)(zhi)量(liang)檢(jian)測管理，修(xiu)訂出臺建設工程(cheng)質(zhi)(zhi)量(liang)檢(jian)測管理辦(ban)法(fa)。
（四）加大預拌(ban)(ban)混(hun)凝土(tu)質(zhi)量(liang)監管力度。研究加強(qiang)預拌(ban)(ban)混(hun)凝土(tu)質(zhi)量(liang)管理(li)的措(cuo)施(shi)，開(kai)展(zhan)預拌(ban)(ban)混(hun)凝土(tu)質(zhi)量(liang)專項檢(jian)查(cha)，加大預拌(ban)(ban)混(hun)凝土(tu)生產、運輸(shu)、使用(yong)各環節違法違規行為查(cha)處力度，切實保證預拌(ban)(ban)混(hun)凝土(tu)質(zhi)量(liang)和工程結構安全。
二(er)、提升安全治理(li)能力，防范(fan)減少事故發生(sheng)
（一）深(shen)入開(kai)展安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產專(zhuan)項整(zheng)治(zhi)三(san)年行動(dong)。貫徹落(luo)實(shi)全(quan)(quan)國安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產專(zhuan)項整(zheng)治(zhi)三(san)年行動(dong)計劃(hua)工(gong)作(zuo)(zuo)部(bu)(bu)署，制(zhi)定并實(shi)施(shi)城(cheng)市建(jian)設安全(quan)(quan)專(zhuan)項整(zheng)治(zhi)三(san)年行動(dong)實(shi)施(shi)方案(an)，從根本上消除事故(gu)隱(yin)患。牽頭督導(dao)江蘇(su)省(sheng)建(jian)筑施(shi)工(gong)、城(cheng)鎮(zhen)燃氣(qi)、消防(fang)安全(quan)(quan)工(gong)作(zuo)(zuo)。研(yan)究制(zhi)定住房和城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)(bu)2020年安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產工(gong)作(zuo)(zuo)要(yao)點。
（二(er)）加(jia)大(da)(da)安全事(shi)故(gu)(gu)處(chu)罰力度(du)。嚴格執行《住(zhu)房和(he)(he)城鄉(xiang)建(jian)設(she)部(bu) 應急管理部(bu)關于加(jia)強建(jian)筑(zhu)施(shi)工(gong)安全事(shi)故(gu)(gu)責任(ren)企業人(ren)員(yuan)(yuan)處(chu)罰的意見》，嚴格對(dui)事(shi)故(gu)(gu)責任(ren)企業及人(ren)員(yuan)(yuan)的處(chu)罰。嚴格落實危險性(xing)較大(da)(da)的分部(bu)分項工(gong)程(cheng)專項施(shi)工(gong)方案(an)編制(zhi)(zhi)、審核、論證、執行等制(zhi)(zhi)度(du)，嚴厲查處(chu)違法違規(gui)行為(wei)。對(dui)省(sheng)級(ji)住(zhu)房和(he)(he)城鄉(xiang)建(jian)設(she)主管部(bu)門(men)事(shi)故(gu)(gu)查處(chu)工(gong)作實施(shi)督辦(ban)和(he)(he)約談制(zhi)(zhi)度(du)。
（三）加強施(shi)(shi)工(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)標準(zhun)(zhun)化管理(li)。嚴格落實工(gong)(gong)程(cheng)質量安(an)(an)全(quan)(quan)手(shou)冊制度(du)，提高施(shi)(shi)工(gong)(gong)現(xian)(xian)場安(an)(an)全(quan)(quan)管理(li)標準(zhun)(zhun)化、規范化水平，提升施(shi)(shi)工(gong)(gong)現(xian)(xian)場作業人員的安(an)(an)全(quan)(quan)素質和操作技能。加強施(shi)(shi)工(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)相關標準(zhun)(zhun)規范的制定(ding)修訂工(gong)(gong)作，進一(yi)步完(wan)善施(shi)(shi)工(gong)(gong)現(xian)(xian)場安(an)(an)全(quan)(quan)標準(zhun)(zhun)體系，逐(zhu)步淘(tao)汰落后防護產(chan)品與施(shi)(shi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)藝。
（四(si)）強化施工(gong)安(an)全(quan)(quan)制度建(jian)(jian)設(she)。改革完善企業(ye)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產許可證、建(jian)(jian)筑起重機械安(an)全(quan)(quan)管(guan)理等(deng)制度，有效(xiao)推動企業(ye)、人(ren)員、項(xiang)目等(deng)安(an)全(quan)(quan)責任落實。推進建(jian)(jian)筑施工(gong)安(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)信息(xi)系統(tong)建(jian)(jian)設(she)，加(jia)強建(jian)(jian)筑市場和施工(gong)現場聯動，提(ti)升政府部門的信息(xi)化監(jian)管(guan)能(neng)力。完善建(jian)(jian)筑施工(gong)安(an)全(quan)(quan)誠信體(ti)系，積極培育建(jian)(jian)筑施工(gong)安(an)全(quan)(quan)文化。
（五）加強(qiang)疫情(qing)(qing)(qing)防(fang)控和(he)復(fu)(fu)工(gong)(gong)復(fu)(fu)產安(an)(an)全風(feng)險(xian)防(fang)范工(gong)(gong)作。印發關于加強(qiang)新冠肺炎疫情(qing)(qing)(qing)防(fang)控期(qi)間房屋(wu)市(shi)政(zheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)開(kai)復(fu)(fu)工(gong)(gong)質(zhi)量安(an)(an)全工(gong)(gong)作的通知和(he)房屋(wu)市(shi)政(zheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)復(fu)(fu)工(gong)(gong)復(fu)(fu)產指(zhi)南，指(zhi)導各地(di)精準(zhun)做(zuo)好疫情(qing)(qing)(qing)防(fang)控和(he)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)開(kai)復(fu)(fu)工(gong)(gong)質(zhi)量安(an)(an)全監管工(gong)(gong)作。部署開(kai)展(zhan)疫情(qing)(qing)(qing)隔離(li)觀察場所和(he)已開(kai)復(fu)(fu)工(gong)(gong)項目(mu)復(fu)(fu)工(gong)(gong)人員集中居住場所安(an)(an)全風(feng)險(xian)隱患(huan)專項排查整(zheng)治，切實(shi)防(fang)控重大(da)安(an)(an)全風(feng)險(xian)。
三、完(wan)善城市軌道交通工程(cheng)安(an)全風險管理制度(du)，提升本質安(an)全水平
（一）建立完善安(an)全(quan)風(feng)險(xian)(xian)管(guan)理(li)制(zhi)度。加強(qiang)城市軌道(dao)交(jiao)通工(gong)程全(quan)過程安(an)全(quan)風(feng)險(xian)(xian)管(guan)理(li)，印發住(zhu)房和(he)城鄉建設部關(guan)于加強(qiang)城市軌道(dao)交(jiao)通工(gong)程安(an)全(quan)風(feng)險(xian)(xian)管(guan)理(li)的通知。構建城市軌道(dao)交(jiao)通工(gong)程風(feng)險(xian)(xian)分級管(guan)控和(he)隱(yin)患(huan)排查治理(li)雙重預防機(ji)制(zhi)，落實建設、施(shi)工(gong)等(deng)參建各方主體(ti)責任(ren)和(he)主管(guan)部門(men)監管(guan)責任(ren)，規范管(guan)理(li)措施(shi)，夯實保(bao)障基礎，提(ti)高(gao)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)(xian)管(guan)理(li)能力。
（二(er)）持(chi)續(xu)推進(jin)安全(quan)隱患(huan)排(pai)查治理。督促(cu)各地(di)嚴格按照(zhao)住房(fang)和城(cheng)鄉(xiang)建設部、國家發展(zhan)改革委(wei)關于組織開(kai)展(zhan)城(cheng)市軌道(dao)交(jiao)通工(gong)(gong)程(cheng)安全(quan)隱患(huan)大排(pai)查緊急通知要求，深(shen)(shen)刻吸取地(di)鐵(tie)施工(gong)(gong)導致路面塌陷等事故教訓，全(quan)面徹底排(pai)查在建城(cheng)市軌道(dao)交(jiao)通項(xiang)目安全(quan)隱患(huan)。強化風險源頭防(fang)范，落實前期工(gong)(gong)作(zuo)深(shen)(shen)度和現場隱患(huan)排(pai)查措施。
（三）不斷強(qiang)化風險防范(fan)技(ji)術(shu)措施(shi)(shi)。指(zhi)導(dao)各(ge)地推廣(guang)應用城市(shi)軌道(dao)交(jiao)通(tong)工(gong)程土(tu)建施(shi)(shi)工(gong)質(zhi)量標(biao)(biao)準化管理技(ji)術(shu)指(zhi)南(nan)及創新技(ji)術(shu)指(zhi)南(nan)等。研究城市(shi)軌道(dao)交(jiao)通(tong)工(gong)程安(an)全(quan)生(sheng)產標(biao)(biao)準化技(ji)術(shu)，提(ti)高安(an)全(quan)行(xing)為標(biao)(biao)準化和(he)現場安(an)全(quan)生(sheng)產控制標(biao)(biao)準化水平。研究完善(shan)城市(shi)軌道(dao)交(jiao)通(tong)工(gong)程應對不良地質(zhi)施(shi)(shi)工(gong)和(he)盾(dun)構施(shi)(shi)工(gong)安(an)全(quan)風險防范(fan)對策措施(shi)(shi)。
四、推動綠色建造發展，促進建筑業轉型升(sheng)級
（一）進(jin)(jin)一步加強(qiang)勘(kan)(kan)察(cha)(cha)質量監管(guan)。修訂發(fa)布《房屋建(jian)筑(zhu)和市政(zheng)基(ji)礎設施工程(cheng)勘(kan)(kan)察(cha)(cha)質量管(guan)理(li)辦法》并開(kai)展宣貫工作。印(yin)發(fa)房屋建(jian)筑(zhu)和市政(zheng)基(ji)礎設施工程(cheng)勘(kan)(kan)察(cha)(cha)文件編(bian)制深度規定。總結(jie)試點工作經驗，印(yin)發(fa)勘(kan)(kan)察(cha)(cha)質量信(xin)息化監管(guan)數據(ju)標(biao)準，推進(jin)(jin)勘(kan)(kan)察(cha)(cha)質量監管(guan)信(xin)息化。
（二）積極推(tui)(tui)進(jin)(jin)施(shi)工圖(tu)審(shen)(shen)查(cha)改革。印發房屋建(jian)筑和(he)市政基礎設施(shi)工程施(shi)工圖(tu)設計文(wen)件聯合審(shen)(shen)查(cha)技術要(yao)點，突出安全審(shen)(shen)查(cha)，推(tui)(tui)動(dong)聯合審(shen)(shen)查(cha)。創新監管方式，采(cai)用“互聯網+監管”手段，推(tui)(tui)廣(guang)施(shi)工圖(tu)數(shu)字化(hua)審(shen)(shen)查(cha)，試點推(tui)(tui)進(jin)(jin)BIM審(shen)(shen)圖(tu)模式，提高信息化(hua)監管能(neng)力和(he)審(shen)(shen)查(cha)效率。
（三）大(da)力推(tui)(tui)(tui)動(dong)綠(lv)色建造發(fa)展(zhan)。編制(zhi)完善綠(lv)色建造技(ji)術導則，選取(qu)部(bu)分地區開(kai)(kai)展(zhan)建筑(zhu)工(gong)程(cheng)項目綠(lv)色建造試(shi)點工(gong)作(zuo)。印發(fa)關于(yu)推(tui)(tui)(tui)進(jin)建筑(zhu)垃圾減量化(hua)(hua)(hua)的(de)指導意見(jian)和施(shi)工(gong)現場建筑(zhu)垃圾減量化(hua)(hua)(hua)指導手冊，推(tui)(tui)(tui)進(jin)建筑(zhu)垃圾源頭減量化(hua)(hua)(hua)。推(tui)(tui)(tui)動(dong)BIM技(ji)術在工(gong)程(cheng)建設全過程(cheng)的(de)集成應(ying)用，開(kai)(kai)展(zhan)建筑(zhu)業信息(xi)化(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)綱要(yao)和建筑(zhu)機(ji)器(qi)人發(fa)展(zhan)研(yan)究工(gong)作(zuo)，提升建筑(zhu)業信息(xi)化(hua)(hua)(hua)水平。
五、提升城鄉(xiang)建設領域抗震減災(zai)能力，提高(gao)人民群(qun)眾安全感
（一）完(wan)(wan)善抗震管理(li)法(fa)規制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。加快推進(jin)《建設工程抗震管理(li)條例(li)》立法(fa)進(jin)程，做好(hao)條例(li)宣貫工作(zuo)。開(kai)展超限高(gao)層建筑(zhu)工程抗震設防管理(li)規定(ding)等相關配套規章制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)制(zhi)(zhi)(zhi)修訂，不斷完(wan)(wan)善抗震管理(li)法(fa)規制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系，提升法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)化管理(li)水平。
（二(er)）開展房屋(wu)建(jian)筑(zhu)和(he)市政設施(shi)普查。貫徹落(luo)實中央(yang)經濟(ji)工作(zuo)會(hui)議精神(shen)和(he)中央(yang)財(cai)經委第(di)三(san)次會(hui)議關于自然災害防治重點工程部署，積極配合(he)牽頭部門制定房屋(wu)建(jian)筑(zhu)和(he)市政設施(shi)調(diao)查實施(shi)方案，編制調(diao)查工作(zuo)指南，充分利用信息化手段推動工作(zuo)落(luo)實。
（三）夯實(shi)抗震(zhen)防災工作基(ji)礎。繼續加強震(zhen)情跟(gen)蹤和(he)震(zhen)后應(ying)急(ji)救災能力建(jian)(jian)設，健全(quan)應(ying)急(ji)評估(gu)專家(jia)隊伍聯動(dong)響應(ying)機(ji)制(zhi)。在(zai)總結評估(gu)《城鄉(xiang)建(jian)(jian)設抗震(zhen)防災“十三五(wu)”規劃》基(ji)礎上，組織編制(zhi)《“十四五(wu)”城鄉(xiang)建(jian)(jian)設抗震(zhen)防災規劃》，推動(dong)地震(zhen)易發區(qu)城鎮住宅(zhai)抗震(zhen)加固(gu)工程實(shi)施。
2020年，工程質(zhi)量安全監管司將在部(bu)黨(dang)組的堅(jian)強領導下，以黨(dang)的政治建設(she)為(wei)統領，推(tui)動黨(dang)建工作(zuo)與業務工作(zuo)深度(du)融合、相互促進。繼續開展黨(dang)支部(bu)標準化(hua)(hua)規(gui)范化(hua)(hua)建設(she)試點工作(zuo)，提升(sheng)司黨(dang)支部(bu)組織執行力。持(chi)續深化(hua)(hua)黨(dang)風廉(lian)政建設(she)，壓(ya)實管黨(dang)治黨(dang)政治責任。教育(yu)黨(dang)員干部(bu)不忘初心、牢記使命，發揚斗爭精(jing)神，勇(yong)于擔當(dang)作(zuo)為(wei)，增強政治能力和工作(zuo)本領，為(wei)建筑業高(gao)質(zhi)量發展提供(gong)堅(jian)強保證。
