1．問：為什(shen)么要(yao)開(kai)展工程建(jian)(jian)設項目(mu)(mu)審批(pi)制度(du)改革，請介紹(shao)一下工程建(jian)(jian)設項目(mu)(mu)審批(pi)制度(du)改革試點的(de)背景情況(kuang)？
答：黨中(zhong)央(yang)、國務院始(shi)終高度重視創造良(liang)好營商(shang)環(huan)(huan)境和(he)“放(fang)管服”改革有關工作。習近平(ping)總(zong)書記多次強調，要清理(li)廢(fei)除妨礙統一市場和(he)公平(ping)競爭的各種規定(ding)和(he)做法(fa)，激發(fa)各類(lei)市場主體活力，實施高水平(ping)的貿易和(he)投資自(zi)由化(hua)便利化(hua)政策，營造穩(wen)定(ding)公平(ping)透(tou)明、可預期的營商(shang)環(huan)(huan)境。李克強總(zong)理(li)指出，營商(shang)環(huan)(huan)境就是(shi)(shi)競爭力，就是(shi)(shi)生(sheng)產(chan)力；推動經濟(ji)發(fa)展(zhan)的著力點要由“抓(zhua)項目”轉向(xiang)“抓(zhua)環(huan)(huan)境”，把“放(fang)管服”改革向(xiang)縱深推進。韓(han)正副總(zong)理(li)多次作出批示(shi)，并召開會議研(yan)究部(bu)署相關工作。
近年來，各有(you)(you)關方面(mian)深入推進(jin)“放管服”改(gai)革(ge)，在方便企業(ye)和(he)(he)群眾辦事創業(ye)，有(you)(you)效(xiao)降低制度(du)性(xing)交(jiao)易成(cheng)本，加快轉(zhuan)變政府職(zhi)能(neng)(neng)和(he)(he)工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)風等方面(mian)取得了明顯成(cheng)效(xiao)。但(dan)也(ye)要(yao)看到，當前(qian)工程(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)手續多、辦事難(nan)、耗時長等問題仍比較(jiao)突出。2017年我國在世界銀行《全(quan)球營商環境報告》中整(zheng)體(ti)排名78位，其(qi)中“辦理(li)建(jian)筑許可”指標(biao)位列172位，在10個評價指標(biao)排序中列最后。今年1月(yue)國務院常務會議部署要(yao)求(qiu)(qiu)住(zhu)房城鄉建(jian)設(she)部牽(qian)頭負(fu)責提升辦理(li)建(jian)筑許可指標(biao)排名專項(xiang)行動，推進(jin)工程(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)制度(du)改(gai)革(ge)。3月(yue)5日，李克強總理(li)在《政府工作(zuo)(zuo)報告》中明確(que)提出“工程(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)時間再壓減(jian)一(yi)(yi)半”的要(yao)求(qiu)(qiu)。韓正副總理(li)多次(ci)聽(ting)取工程(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)制度(du)改(gai)革(ge)工作(zuo)(zuo)匯報，對做好改(gai)革(ge)工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)出明確(que)指示，要(yao)求(qiu)(qiu)住(zhu)房和(he)(he)城鄉建(jian)設(she)部以推進(jin)政府治(zhi)理(li)體(ti)系和(he)(he)治(zhi)理(li)能(neng)(neng)力現(xian)代化為(wei)目(mu)(mu)標(biao)，切實抓(zhua)好工程(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)制度(du)改(gai)革(ge)，選(xuan)擇部分城市開展改(gai)革(ge)試點；要(yao)全(quan)流程(cheng)、全(quan)覆蓋(gai)地(di)實施(shi)改(gai)革(ge)，盡(jin)快形成(cheng)全(quan)國統(tong)一(yi)(yi)的工程(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)和(he)(he)管理(li)體(ti)系。
5月14日(ri)，國(guo)務院辦公廳下發了(le)《關(guan)于開展工(gong)程建設項目審(shen)批(pi)制度改(gai)革試(shi)(shi)點(dian)的通知》（國(guo)辦發〔2018〕33號，以下簡稱《通知》），決(jue)定在(zai)北京市(shi)、天津(jin)市(shi)、上(shang)海市(shi)、重(zhong)慶市(shi)、沈陽市(shi)、大(da)連市(shi)、南京市(shi)、廈門市(shi)、武漢市(shi)、廣州市(shi)、深(shen)圳市(shi)、成都市(shi)、貴陽市(shi)、渭南市(shi)、延安市(shi)和浙江省等16個地區開展工(gong)程建設項目審(shen)批(pi)制度改(gai)革試(shi)(shi)點(dian)。
2．問：《通知(zhi)》要求“對(dui)工程(cheng)建設項目(mu)審批制(zhi)度進(jin)行全(quan)流程(cheng)、全(quan)覆蓋(gai)改革”，請問什么是“全(quan)流程(cheng)、全(quan)覆蓋(gai)”？
  答(da)：“全流(liu)程(cheng)”，指(zhi)的是在審批流(liu)程(cheng)上，改革(ge)涵蓋工(gong)程(cheng)建設項目(mu)(mu)審批全過程(cheng)，從立項一(yi)直到竣工(gong)驗收(shou)和(he)公(gong)共設施接入(ru)服(fu)務(wu)。“全覆蓋”，指(zhi)的是在工(gong)程(cheng)項目(mu)(mu)類(lei)別上，覆蓋房屋建筑和(he)城市基礎(chu)設施等工(gong)程(cheng)，除了特殊工(gong)程(cheng)和(he)交(jiao)通(tong)、水利、能源等領域的重大工(gong)程(cheng)以外(wai)，都要納(na)入(ru)改革(ge)范圍，既包括(kuo)政府投(tou)資工(gong)程(cheng)，也(ye)包括(kuo)社會投(tou)資工(gong)程(cheng)；在辦理事(shi)項上，既覆蓋用地預審、工(gong)程(cheng)規劃許(xu)可、施工(gong)許(xu)可、環境影響評(ping)價、節能審查(cha)等行政許(xu)可事(shi)項，又覆蓋設計方案審查(cha)、施工(gong)圖審查(cha)、供(gong)水、供(gong)熱(re)、供(gong)氣等技術審查(cha)、中介(jie)服(fu)務(wu)、市政公(gong)用服(fu)務(wu)以及備(bei)案等所有類(lei)型事(shi)項。
3．問(wen)：這次改(gai)革的(de)主要目標是什么？
答：《通知(zhi)》對此次改革(ge)試點(dian)提出了明確目標要求。2018年(nian)，試點(dian)地(di)區建(jian)(jian)(jian)成工(gong)程建(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)目審(shen)批制度框(kuang)架和(he)(he)(he)管理系統，按(an)照規定(ding)的流(liu)程，審(shen)批時間壓(ya)減(jian)(jian)一半(ban)以上，由目前平(ping)均200多個(ge)(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)壓(ya)減(jian)(jian)至(zhi)120個(ge)(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)。2019年(nian)，總結(jie)推廣試點(dian)經驗，在全國(guo)范圍開(kai)展工(gong)程建(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)目審(shen)批制度改革(ge)，上半(ban)年(nian)將審(shen)批時間壓(ya)減(jian)(jian)至(zhi)120個(ge)(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)，試點(dian)地(di)區審(shen)批事項(xiang)和(he)(he)(he)時間進(jin)一步減(jian)(jian)少(shao)；地(di)級及(ji)以上城市建(jian)(jian)(jian)成工(gong)程建(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)目審(shen)批制度框(kuang)架和(he)(he)(he)管理系統。2020年(nian)，基本建(jian)(jian)(jian)成全國(guo)統一的工(gong)程建(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)目審(shen)批和(he)(he)(he)管理體(ti)系。
4．問(wen)：這(zhe)次改革(ge)提出要(yao)(yao)統一審批(pi)流(liu)程(cheng)，請(qing)問(wen)審批(pi)流(liu)程(cheng)為什么要(yao)(yao)統一，如何統一？
答：工(gong)程(cheng)建(jian)設項(xiang)目審(shen)(shen)(shen)(shen)批手續(xu)復雜(za)，涉及部(bu)門多(duo)，辦事難、辦事慢、多(duo)頭跑(pao)、來回跑(pao)等問題(ti)較為突出，審(shen)(shen)(shen)(shen)批效(xiao)率不(bu)高。產生這(zhe)些問題(ti)的一個重(zhong)要原因就(jiu)是工(gong)程(cheng)建(jian)設項(xiang)目審(shen)(shen)(shen)(shen)批流程(cheng)不(bu)規范、不(bu)科學、不(bu)統(tong)一，前置審(shen)(shen)(shen)(shen)批、串聯審(shen)(shen)(shen)(shen)批事項(xiang)太多(duo)，有的地區還存在審(shen)(shen)(shen)(shen)批事項(xiang)互為前置的現(xian)象。這(zhe)次改革(ge)提出，要徹底改變過去串聯審(shen)(shen)(shen)(shen)批、多(duo)頭審(shen)(shen)(shen)(shen)批的模式，打(da)破部(bu)門藩(fan)籬，重(zhong)新(xin)梳(shu)理設計統(tong)一的工(gong)程(cheng)建(jian)設項(xiang)目審(shen)(shen)(shen)(shen)批流程(cheng)，大力推行并聯審(shen)(shen)(shen)(shen)批，全(quan)面提高審(shen)(shen)(shen)(shen)批效(xiao)能。
這次(ci)改革(ge)按照工(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)(she)程(cheng)(cheng)序(xu)將工(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)(she)項(xiang)目審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)流程(cheng)(cheng)劃分為項(xiang)目立項(xiang)用地(di)規劃許可(ke)、工(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)(she)許可(ke)、施工(gong)許可(ke)、竣(jun)(jun)工(gong)驗(yan)收(shou)四個階(jie)段(duan)(duan)。其(qi)中(zhong)，立項(xiang)用地(di)規劃許可(ke)階(jie)段(duan)(duan)主要(yao)包(bao)括(kuo)項(xiang)目審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)核準備案(an)(an)、選址(zhi)意見書核發、用地(di)預(yu)審(shen)(shen)(shen)(shen)、用地(di)規劃許可(ke)等(deng)(deng)。工(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)(she)許可(ke)階(jie)段(duan)(duan)主要(yao)包(bao)括(kuo)設(she)(she)計(ji)方案(an)(an)審(shen)(shen)(shen)(shen)查、建設(she)(she)工(gong)程(cheng)(cheng)規劃許可(ke)證核發等(deng)(deng)。施工(gong)許可(ke)階(jie)段(duan)(duan)主要(yao)包(bao)括(kuo)消防、人防等(deng)(deng)設(she)(she)計(ji)審(shen)(shen)(shen)(shen)核確認和施工(gong)許可(ke)證核發等(deng)(deng)。竣(jun)(jun)工(gong)驗(yan)收(shou)階(jie)段(duan)(duan)主要(yao)包(bao)括(kuo)規劃、國土(tu)、消防、人防等(deng)(deng)驗(yan)收(shou)及竣(jun)(jun)工(gong)驗(yan)收(shou)備案(an)(an)等(deng)(deng)。其(qi)他行(xing)政許可(ke)、涉及安全的強制性評估、中(zhong)介服務、市政公用服務以(yi)及備案(an)(an)等(deng)(deng)事項(xiang)納入相關(guan)階(jie)段(duan)(duan)辦理或與相關(guan)階(jie)段(duan)(duan)并行(xing)推(tui)進(jin)。每個審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)階(jie)段(duan)(duan)要(yao)確定一家牽(qian)頭(tou)部門(men)，由(you)牽(qian)頭(tou)部門(men)組織協調各(ge)相關(guan)部門(men)開展審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)，并在規定時限內完(wan)成。
同(tong)時(shi)(shi)，考慮到房屋(wu)建(jian)筑工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、市政工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、交通工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、水利工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)等不(bu)同(tong)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)類型、政府投(tou)資(zi)和社會(hui)投(tou)資(zi)等不(bu)同(tong)投(tou)資(zi)類別以及不(bu)同(tong)規(gui)模大小的工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)在審(shen)批(pi)事項方面不(bu)盡相同(tong)，試點(dian)地區要在規(gui)定(ding)的基本流程(cheng)(cheng)基礎(chu)上，進一步分類細化審(shen)批(pi)階(jie)段(duan)和事項，加快構(gou)建(jian)流程(cheng)(cheng)最(zui)優、用(yong)時(shi)(shi)最(zui)短、辦事最(zui)方便的審(shen)批(pi)流程(cheng)(cheng)。
此外，《通知(zhi)》還(huan)提(ti)出要簡(jian)化社會投資的中(zhong)小(xiao)(xiao)型工程建(jian)(jian)設項目審(shen)批，世界銀(yin)行辦(ban)理建(jian)(jian)筑(zhu)許可指標的樣(yang)本就是社會投資的小(xiao)(xiao)型工程。此前，北京、上海在優化辦(ban)理建(jian)(jian)筑(zhu)許可指標排名專(zhuan)項行動中(zhong)都針對社會投資的中(zhong)小(xiao)(xiao)型工程提(ti)出了很好(hao)的改革措施，試點(dian)地區要根據本地情況，對于(yu)技術簡(jian)單(dan)、公(gong)共安全影響較小(xiao)(xiao)的社會投資中(zhong)小(xiao)(xiao)型項目，盡量減少不必要的評(ping)估評(ping)審(shen)事項，縮短審(shen)批時(shi)間(jian)。
5．問(wen)：工程(cheng)建設項(xiang)目審批(pi)事(shi)項(xiang)和環節很多，飽受社(she)會詬病，請問(wen)這次改革如何(he)精簡審批(pi)事(shi)項(xiang)和環節？
答：這次改革(ge)提出，要通過“減(jian)、放(fang)、并、轉(zhuan)、調(diao)(diao)(diao)”等措施，大幅精簡審批事項和(he)環(huan)節(jie)，做到能減(jian)就減(jian)、能放(fang)就放(fang)、能并就并、能轉(zhuan)就轉(zhuan)、能調(diao)(diao)(diao)就調(diao)(diao)(diao)。
一是“減(jian)”，精減(jian)審(shen)(shen)批(pi)事(shi)項和條件(jian)。全面梳理(li)(li)工程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設項目所有審(shen)(shen)批(pi)事(shi)項，查(cha)清底數，對審(shen)(shen)批(pi)事(shi)項的合(he)法(fa)性、合(he)理(li)(li)性和必要(yao)性進(jin)行深入分析(xi)，對于不合(he)法(fa)、不合(he)理(li)(li)、不必要(yao)的審(shen)(shen)批(pi)事(shi)項和前置(zhi)條件(jian)，一律取消。對于確(que)需保留的事(shi)項，要(yao)減(jian)少審(shen)(shen)批(pi)前置(zhi)條件(jian)，并制定(ding)審(shen)(shen)批(pi)事(shi)項清單(dan)向社會公(gong)布，做到清單(dan)以外無審(shen)(shen)批(pi)。《通(tong)知》明確(que)提(ti)出(chu)取消施工合(he)同備案(an)、建(jian)(jian)筑節能設計審(shen)(shen)查(cha)備案(an)等(deng)事(shi)項；社會投資的房屋建(jian)(jian)筑工程(cheng)(cheng)，建(jian)(jian)設單(dan)位(wei)可(ke)以自主(zhu)決(jue)定(ding)發(fa)包方式。
二(er)是“放(fang)”，下放(fang)審批事項(xiang)(xiang)。要從實際出發，按照方(fang)便(bian)企業和群眾辦事的原則，研(yan)究制定下放(fang)或委托下級機關審批的改革措施。下放(fang)審批事項(xiang)(xiang)要統籌兼(jian)顧，做好配套銜接，同步下放(fang)相關事項(xiang)(xiang)，并確保下級機關接得住、管(guan)得好。
三是“并”，合(he)并辦(ban)(ban)理(li)審批事項(xiang)(xiang)(xiang)。由同(tong)一(yi)(yi)(yi)部門(men)(men)實施的(de)(de)管理(li)內容相(xiang)近(jin)或(huo)者屬(shu)于(yu)(yu)同(tong)一(yi)(yi)(yi)辦(ban)(ban)理(li)階段的(de)(de)多個審批事項(xiang)(xiang)(xiang)，應當(dang)整合(he)為(wei)一(yi)(yi)(yi)個審批事項(xiang)(xiang)(xiang)。《通知》提出推行聯(lian)(lian)合(he)勘驗(yan)(yan)、聯(lian)(lian)合(he)測繪(hui)、聯(lian)(lian)合(he)審圖、聯(lian)(lian)合(he)驗(yan)(yan)收。將消防(fang)、人防(fang)等(deng)(deng)設(she)計審查(cha)(cha)并入施工圖設(she)計文(wen)件審查(cha)(cha)，采取政(zheng)府購買服務(wu)的(de)(de)方式(shi)，委(wei)托(tuo)一(yi)(yi)(yi)家施工圖審查(cha)(cha)機構依(yi)據(ju)有(you)關(guan)技術標(biao)(biao)準(zhun)規(gui)范(fan)同(tong)步開(kai)展(zhan)審查(cha)(cha)，相(xiang)關(guan)部門(men)(men)不再單獨進行技術審查(cha)(cha)。規(gui)劃、國土、消防(fang)、人防(fang)、檔(dang)案、市政(zheng)公用(yong)等(deng)(deng)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)驗(yan)(yan)收要實行限時聯(lian)(lian)合(he)驗(yan)(yan)收，由建設(she)單位一(yi)(yi)(yi)次性向牽(qian)頭部門(men)(men)申請，牽(qian)頭部門(men)(men)協(xie)調各相(xiang)關(guan)部門(men)(men)在規(gui)定時間(jian)內完(wan)成驗(yan)(yan)收，統一(yi)(yi)(yi)出具(ju)驗(yan)(yan)收意見(jian)，驗(yan)(yan)收過程要做(zuo)到依(yi)據(ju)的(de)(de)圖紙統一(yi)(yi)(yi)、依(yi)據(ju)的(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)統一(yi)(yi)(yi)。對于(yu)(yu)驗(yan)(yan)收涉及的(de)(de)測量工作，實行“一(yi)(yi)(yi)次委(wei)托(tuo)、統一(yi)(yi)(yi)測繪(hui)、成果共享”。
四是“轉”，轉變(bian)管理方式。將能夠用征求相(xiang)關部(bu)門(men)意見方式替(ti)代(dai)的(de)事項，轉變(bian)為政府內部(bu)協作事項。建(jian)設工程規劃許可證核發(fa)時一并(bing)進(jin)(jin)行設計方案審查(cha)，由發(fa)證部(bu)門(men)征求相(xiang)關部(bu)門(men)和單位(wei)意見，其他部(bu)門(men)不再對設計方案進(jin)(jin)行單獨(du)審查(cha)。推進(jin)(jin)申請后評(ping)(ping)(ping)審向(xiang)申請前服務(wu)轉變(bian)，對地(di)震安全性評(ping)(ping)(ping)價(jia)、地(di)質(zhi)災害(hai)危險性評(ping)(ping)(ping)估、環境影響評(ping)(ping)(ping)價(jia)、節能評(ping)(ping)(ping)價(jia)等(deng)事項，推行由政府統一組織(zhi)實行區域評(ping)(ping)(ping)估，將評(ping)(ping)(ping)估結(jie)果作為項目(mu)建(jian)設條件(jian)提出，進(jin)(jin)一步(bu)簡(jian)化相(xiang)關環節，提高審批效率，減輕企業負擔。
五是“調”，調整審(shen)批(pi)時序。要完善制度設(she)(she)計，讓審(shen)批(pi)時序更加符合(he)(he)工(gong)作(zuo)(zuo)實際，更加合(he)(he)理(li)。落實取消下放行政審(shen)批(pi)事項(xiang)有(you)關要求，將環境影響評(ping)(ping)價、節能評(ping)(ping)價、地震(zhen)安(an)全性評(ping)(ping)價等評(ping)(ping)價事項(xiang)不再作(zuo)(zuo)為項(xiang)目審(shen)批(pi)或(huo)核(he)準條(tiao)件。將供水(shui)、供電等市政公(gong)用(yong)基礎設(she)(she)施報裝提前到施工(gong)許(xu)可證(zheng)(zheng)核(he)發后辦理(li)。探索(suo)可以將用(yong)地預審(shen)意見(jian)作(zuo)(zuo)為使(shi)用(yong)土地證(zheng)(zheng)明文件申請辦理(li)建設(she)(she)工(gong)程規劃(hua)許(xu)可證(zheng)(zheng)，用(yong)地批(pi)準手續在施工(gong)許(xu)可前完成即可。
 6．問：什么(me)是告知承諾制(zhi)？如何(he)推(tui)行這項制(zhi)度？
答：所謂(wei)告(gao)知承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)制(zhi)，一方面(mian)先由(you)政府告(gao)知建(jian)(jian)設單位(wei)(wei)具體(ti)的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設要(yao)(yao)求(qiu)，再由(you)建(jian)(jian)設單位(wei)(wei)承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)按照建(jian)(jian)設要(yao)(yao)求(qiu)和國家標準進(jin)行建(jian)(jian)設。建(jian)(jian)設單位(wei)(wei)按照要(yao)(yao)求(qiu)作出書(shu)面(mian)承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)的(de)(de)(de)，審批(pi)部(bu)門(men)直(zhi)接作出審批(pi)決定(ding)。另一方面(mian)，政府部(bu)門(men)要(yao)(yao)加強事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監(jian)管，對(dui)于實行告(gao)知承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)制(zhi)的(de)(de)(de)審批(pi)事(shi)(shi)項(xiang)，審批(pi)部(bu)門(men)應當(dang)在規定(ding)時間內對(dui)申請人履行承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)的(de)(de)(de)情況進(jin)行檢查(cha)，監(jian)督建(jian)(jian)設單位(wei)(wei)切實履行承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)。這次(ci)改革要(yao)(yao)求(qiu)，對(dui)可以通過事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監(jian)管能夠糾正，而且(qie)不會(hui)產生嚴重后果的(de)(de)(de)審批(pi)事(shi)(shi)項(xiang)，都可以實行告(gao)知承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)制(zhi)。試點地區要(yao)(yao)及時公布實行告(gao)知承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)制(zhi)的(de)(de)(de)審批(pi)事(shi)(shi)項(xiang)清單和具體(ti)要(yao)(yao)求(qiu)。
在工(gong)程建設(she)項目審批(pi)中(zhong)推(tui)行告知承諾制改革，有利于(yu)轉(zhuan)(zhuan)變政(zheng)府(fu)(fu)職能(neng)，以(yi)法治(zhi)政(zheng)府(fu)(fu)建設(she)推(tui)動法治(zhi)社(she)會建設(she)，推(tui)進政(zheng)府(fu)(fu)由無限政(zheng)府(fu)(fu)向有限政(zheng)府(fu)(fu)轉(zhuan)(zhuan)變，有利于(yu)加快(kuai)工(gong)程建設(she)項目審批(pi)速度(du)，讓(rang)項目早落地(di)、早開工(gong)，讓(rang)企(qi)業和群眾獲得更多便利。
當(dang)然，推(tui)行(xing)告知承(cheng)諾(nuo)制的(de)同時，政(zheng)府必(bi)須要(yao)加強(qiang)事中事后監(jian)管，特別是(shi)要(yao)加大對(dui)申(shen)請(qing)人履行(xing)承(cheng)諾(nuo)情(qing)況的(de)監(jian)督檢(jian)查力度。對(dui)于檢(jian)查發現申(shen)請(qing)人未履行(xing)承(cheng)諾(nuo)的(de)，要(yao)及時撤銷(xiao)行(xing)政(zheng)審批(pi)決(jue)定并(bing)追究申(shen)請(qing)人的(de)相(xiang)應責(ze)任(ren)。同時，要(yao)將申(shen)請(qing)人不履行(xing)承(cheng)諾(nuo)的(de)不良行(xing)為向社會公開；情(qing)節嚴重的(de)，要(yao)列入“黑名(ming)單”，實(shi)施(shi)信用(yong)懲戒。
7．問：這次改革提出要完善審批體系(xi)，具體內容有哪些？
答：完善(shan)的(de)審批體系(xi)是確(que)保(bao)工程(cheng)建(jian)設項目審批制度(du)改革成功(gong)的(de)必要條件和重要保(bao)障。審批體系(xi)主要包括(kuo)“五(wu)個(ge)(ge)一(yi)(yi)(yi)(yi)”，即“一(yi)(yi)(yi)(yi)張(zhang)藍圖、一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)系(xi)統、一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)窗口、一(yi)(yi)(yi)(yi)張(zhang)表單、一(yi)(yi)(yi)(yi)套機制”。
一(yi)是(shi)(shi)“一(yi)張(zhang)藍圖(tu)(tu)(tu)”統(tong)籌項(xiang)(xiang)(xiang)目實施(shi)。所(suo)謂“一(yi)張(zhang)藍圖(tu)(tu)(tu)”就是(shi)(shi)以城(cheng)市(shi)發展(zhan)戰略(lve)為指(zhi)引，統(tong)籌國(guo)民經濟(ji)與社(she)會發展(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)、城(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃(hua)(hua)、土地規(gui)劃(hua)(hua)、生態環(huan)境保護規(gui)劃(hua)(hua)等所(suo)有涉(she)及空(kong)間資源和要素配置的(de)(de)規(gui)劃(hua)(hua)，統(tong)一(yi)各類(lei)圖(tu)(tu)(tu)紙坐標系，消除規(gui)劃(hua)(hua)差異矛盾，通過信息化(hua)手段，在一(yi)張(zhang)圖(tu)(tu)(tu)上共同劃(hua)(hua)定各類(lei)控制線(xian)，構建(jian)統(tong)一(yi)的(de)(de)空(kong)間規(gui)劃(hua)(hua)管理(li)信息，形成覆蓋城(cheng)市(shi)空(kong)間的(de)(de)“一(yi)本規(gui)劃(hua)(hua)”“一(yi)張(zhang)藍圖(tu)(tu)(tu)”。所(suo)有的(de)(de)工程建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目都依據(ju)這張(zhang)藍圖(tu)(tu)(tu)實施(shi)，各部門在項(xiang)(xiang)(xiang)目生成策劃(hua)(hua)階段根(gen)據(ju)“一(yi)張(zhang)藍圖(tu)(tu)(tu)”，協(xie)調(diao)提出發展(zhan)、空(kong)間、生態等各方面的(de)(de)意見，解決后期建(jian)設(she)條件(jian)矛盾的(de)(de)問題，并(bing)作(zuo)為后期項(xiang)(xiang)(xiang)目審(shen)(shen)批依據(ju)，加速(su)項(xiang)(xiang)(xiang)目生成落地。“一(yi)張(zhang)藍圖(tu)(tu)(tu)”是(shi)(shi)所(suo)有工程建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目的(de)(de)起點(dian)(dian)，是(shi)(shi)實現(xian)并(bing)聯審(shen)(shen)批、加強部門協(xie)調(diao)、提高審(shen)(shen)批效能(neng)的(de)(de)基礎，是(shi)(shi)這次(ci)改革的(de)(de)關鍵，也是(shi)(shi)難點(dian)(dian)。
二是“一個系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)”實(shi)施統(tong)(tong)(tong)一管(guan)理(li)。當前很多審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)部(bu)門(men)都(dou)建(jian)立(li)了各(ge)(ge)自的(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)，但各(ge)(ge)部(bu)門(men)的(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)往(wang)往(wang)都(dou)互不聯通，信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)孤島問題(ti)突出，各(ge)(ge)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)部(bu)門(men)的(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)行(xing)為也(ye)無法得(de)到(dao)有(you)效(xiao)監管(guan)。這次改革提出要(yao)在(zai)國家和地(di)(di)(di)方現有(you)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)平(ping)臺基礎(chu)上(shang)，整合(he)(he)形(xing)成“橫向到(dao)邊、縱向到(dao)底”的(de)工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設項目(mu)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)管(guan)理(li)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)，覆(fu)蓋各(ge)(ge)部(bu)門(men)和市、縣、區(qu)、鄉鎮(zhen)（街道）各(ge)(ge)層級，實(shi)現統(tong)(tong)(tong)一受理(li)、并聯審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)、實(shi)時(shi)(shi)(shi)流(liu)轉、跟(gen)蹤督(du)辦、信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)共享。審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)管(guan)理(li)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)要(yao)與“多規合(he)(he)一”業務(wu)(wu)協同平(ping)臺、各(ge)(ge)部(bu)門(men)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)管(guan)理(li)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)等信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)平(ping)臺互聯互通，做到(dao)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)過程(cheng)(cheng)、審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)結果實(shi)時(shi)(shi)(shi)傳送。同時(shi)(shi)(shi)，審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)管(guan)理(li)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)要(yao)在(zai)線監控(kong)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)部(bu)門(men)的(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)行(xing)為，對(dui)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)環節進行(xing)全程(cheng)(cheng)跟(gen)蹤督(du)辦和審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)節點(dian)控(kong)制，杜絕體外循(xun)環，提高審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)服(fu)務(wu)(wu)水平(ping)。住房(fang)城鄉建(jian)設部(bu)也(ye)將整合(he)(he)建(jian)立(li)工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設項目(mu)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)管(guan)理(li)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)，與各(ge)(ge)試點(dian)地(di)(di)(di)區(qu)的(de)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)連接(jie)，實(shi)時(shi)(shi)(shi)了解(jie)各(ge)(ge)地(di)(di)(di)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)管(guan)理(li)情況，以便加強對(dui)地(di)(di)(di)方工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設項目(mu)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)工(gong)作的(de)指導和監督(du)管(guan)理(li)。
三是“一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)窗(chuang)口(kou)(kou)(kou)”提(ti)供綜(zong)合服(fu)務(wu)。目(mu)前，很多(duo)審批(pi)部(bu)(bu)門(men)都設(she)(she)立(li)(li)了服(fu)務(wu)窗(chuang)口(kou)(kou)(kou)，但由于分(fen)散(san)設(she)(she)置(zhi)、分(fen)別受(shou)理，企(qi)業和群眾需要到多(duo)個(ge)(ge)不同(tong)窗(chuang)口(kou)(kou)(kou)申報(bao)，帶來很大不便(bian)。這次改革提(ti)出要整合各(ge)部(bu)(bu)門(men)和各(ge)市(shi)政公(gong)用單位分(fen)散(san)設(she)(she)立(li)(li)的服(fu)務(wu)窗(chuang)口(kou)(kou)(kou)，設(she)(she)立(li)(li)工程建(jian)設(she)(she)項目(mu)審批(pi)綜(zong)合服(fu)務(wu)窗(chuang)口(kou)(kou)(kou)。綜(zong)合服(fu)務(wu)窗(chuang)口(kou)(kou)(kou)統一(yi)(yi)(yi)收件(jian)，通過工程建(jian)設(she)(she)項目(mu)審批(pi)管理系統將申報(bao)材料(liao)推送給(gei)各(ge)審批(pi)部(bu)(bu)門(men)，各(ge)審批(pi)部(bu)(bu)門(men)網上接(jie)受(shou)、共享材料(liao)、實施流轉、同(tong)步辦(ban)理，再由綜(zong)合服(fu)務(wu)窗(chuang)口(kou)(kou)(kou)統一(yi)(yi)(yi)出件(jian)，真正(zheng)實現一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)窗(chuang)口(kou)(kou)(kou)服(fu)務(wu)和管理，進“一(yi)(yi)(yi)家(jia)門(men)”，辦(ban)“多(duo)家(jia)事”。
四(si)是“一(yi)張(zhang)表單(dan)”整合(he)申(shen)報材料(liao)(liao)。工(gong)程建設項目審(shen)批環(huan)節多(duo)，一(yi)環(huan)扣一(yi)環(huan)，很多(duo)時(shi)候企業和(he)(he)群眾都需(xu)要(yao)重(zhong)復(fu)(fu)跑路，重(zhong)復(fu)(fu)排(pai)隊，重(zhong)復(fu)(fu)提(ti)交(jiao)材料(liao)(liao)，消耗資源，效率低(di)下。這(zhe)次改革提(ti)出各審(shen)批階段(duan)(duan)均實行“一(yi)份辦事指(zhi)南，一(yi)張(zhang)申(shen)請表單(dan)，一(yi)套申(shen)報材料(liao)(liao)，完(wan)成(cheng)多(duo)項審(shen)批”的(de)運作(zuo)模式。每(mei)個審(shen)批階段(duan)(duan)的(de)牽頭部(bu)門要(yao)整合(he)該(gai)階段(duan)(duan)所(suo)有審(shen)批事項的(de)辦事指(zhi)南和(he)(he)所(suo)需(xu)材料(liao)(liao)，制(zhi)定統一(yi)的(de)辦事指(zhi)南和(he)(he)申(shen)報表格(ge)。每(mei)個審(shen)批階段(duan)(duan)申(shen)請人只需(xu)提(ti)交(jiao)一(yi)套申(shen)報材料(liao)(liao)，同時(shi)要(yao)加強信息共(gong)享，做到凡是能通過網絡共(gong)享或(huo)網絡核驗的(de)材料(liao)(liao)，不得要(yao)求企業和(he)(he)群眾重(zhong)復(fu)(fu)提(ti)交(jiao)。
五(wu)是(shi)“一(yi)套機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)”規(gui)(gui)范(fan)審(shen)批運行(xing)。形(xing)成完善的工作機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)確保工程(cheng)建(jian)設項目審(shen)批改革規(gui)(gui)范(fan)有(you)序、合(he)(he)理(li)合(he)(he)規(gui)(gui)、運行(xing)順(shun)暢的基礎。首先(xian)，要(yao)堅持制(zhi)(zhi)(zhi)度創(chuang)新與依(yi)法行(xing)政相(xiang)結合(he)(he)，試點地區要(yao)在立法權限內，加強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)度建(jian)設，明確部(bu)門職(zhi)責(ze)，明晰工作規(gui)(gui)程(cheng)，規(gui)(gui)范(fan)審(shen)批行(xing)為，通(tong)過(guo)建(jian)章立制(zhi)(zhi)(zhi)將改革措施制(zhi)(zhi)(zhi)度化、規(gui)(gui)范(fan)化，確保改革順(shun)利推進。其次，要(yao)建(jian)立起審(shen)批協調機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，協調解決部(bu)門意(yi)見分歧(qi)。最后(hou)，要(yao)建(jian)立督(du)辦(ban)督(du)查制(zhi)(zhi)(zhi)度，實(shi)時跟蹤審(shen)批辦(ban)理(li)情況，對(dui)全過(guo)程(cheng)實(shi)施督(du)查，加強(qiang)對(dui)審(shen)批部(bu)門及辦(ban)事(shi)人(ren)員的監(jian)督(du)考(kao)評，不斷提高審(shen)批水(shui)平。
8．問：這次改(gai)革在(zai)精簡審批環(huan)節、壓減審批時(shi)間(jian)同時(shi)，如何(he)加強監督管理(li)以保障(zhang)公共利益和安全？
答(da)：這次改革堅持放(fang)管結(jie)合，在簡(jian)政放(fang)權的(de)同時，要求各地(di)加快建立與工程建設項目(mu)審(shen)批(pi)制度(du)改革相適(shi)應(ying)的(de)監(jian)管體系，推(tui)動(dong)工程建設項目(mu)審(shen)批(pi)向“寬(kuan)進、嚴管、重罰”轉變，既(ji)要審(shen)的(de)快，也要管得好。
一是加強事中事后(hou)監(jian)管。全面推行(xing)“雙隨機(ji)、一公開”監(jian)管，加大對違法(fa)(fa)違規行(xing)為(wei)的處罰力度(du)，采取更嚴厲的處罰措(cuo)施(shi)和市場禁入措(cuo)施(shi)，增加不法(fa)(fa)行(xing)為(wei)的違法(fa)(fa)成本。
二是加強信用體(ti)系建(jian)設(she)。要建(jian)立覆蓋工程建(jian)設(she)項(xiang)目全(quan)部主(zhu)體(ti)的誠信體(ti)系，建(jian)立黑名單制度，將企業和(he)從業人員違法違規(gui)、不履行承(cheng)諾的不良行為(wei)(wei)向社(she)會公開，加快構(gou)建(jian)以信息(xi)歸集共(gong)享(xiang)為(wei)(wei)基礎(chu)，以信息(xi)公示(shi)為(wei)(wei)手(shou)段，以信用監管為(wei)(wei)核心的監管制度，讓失信主(zhu)體(ti)“一處(chu)(chu)失信、處(chu)(chu)處(chu)(chu)受限”。
三(san)是(shi)(shi)加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)介和(he)(he)公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)機構(gou)的管(guan)理。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)介服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)(he)市(shi)(shi)(shi)政公用(yong)(yong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)雖(sui)然(ran)不屬于政府行政審(shen)批，但(dan)卻(que)是(shi)(shi)工程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設項(xiang)目審(shen)批流(liu)程(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的重要部分，也是(shi)(shi)企業和(he)(he)群眾反(fan)映比較集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的環節。此次改革要下大力氣全(quan)面整頓規(gui)范(fan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)介和(he)(he)市(shi)(shi)(shi)政公用(yong)(yong)市(shi)(shi)(shi)場(chang)，建(jian)(jian)立健全(quan)管(guan)理制(zhi)度，要在(zai)所(suo)有中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)介機構(gou)和(he)(he)市(shi)(shi)(shi)政公用(yong)(yong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單位(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)實行服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)承諾制(zhi)，明確服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)標準和(he)(he)辦(ban)事流(liu)程(cheng)(cheng)(cheng)，規(gui)范(fan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)收(shou)費和(he)(he)時限。要依托(tuo)工程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設項(xiang)目審(shen)批管(guan)理系統建(jian)(jian)立中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)介服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)網上辦(ban)事大廳(ting)，對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)介服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)推行入駐備案、合同網簽、服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)評價、信息(xi)(xi)公示(shi)等制(zhi)度，用(yong)(yong)信息(xi)(xi)化手段對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)介服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)辦(ban)理時限、服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)質量、收(shou)費情(qing)況進行全(quan)方位(wei)、全(quan)過程(cheng)(cheng)(cheng)監督。
9．問：如何保障各項改(gai)革(ge)措施得到落實(shi)(shi)，全面實(shi)(shi)現改(gai)革(ge)目(mu)標？
答：這次(ci)改(gai)革試點時(shi)間緊，任(ren)務重，抓好組織實(shi)施(shi)(shi)、確(que)保(bao)(bao)改(gai)革工作(zuo)落(luo)到(dao)實(shi)處至關(guan)重要(yao)(yao)(yao)(yao)。一(yi)是強化(hua)組織領導。各試點地區要(yao)(yao)(yao)(yao)成立以主要(yao)(yao)(yao)(yao)負(fu)責同志為(wei)組長(chang)的(de)領導小組，按(an)照(zhao)改(gai)革的(de)時(shi)間要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)、目(mu)標要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)、內容要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)和質量(liang)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)，扎扎實(shi)實(shi)做好每一(yi)項工作(zuo)，盡快形成一(yi)批可(ke)復(fu)制(zhi)、可(ke)推廣的(de)經驗，為(wei)全國工程建設項目(mu)審(shen)批制(zhi)度(du)改(gai)革趟出一(yi)條路子。要(yao)(yao)(yao)(yao)編制(zhi)實(shi)施(shi)(shi)方案(an)，細化(hua)分解任(ren)務，明確(que)責任(ren)部(bu)門(men)，制(zhi)定時(shi)間表、路線(xian)圖，確(que)保(bao)(bao)試點工作(zuo)有(you)序推進。要(yao)(yao)(yao)(yao)大膽(dan)創(chuang)新，依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)推進改(gai)革工作(zuo)，改(gai)革中涉及突破(po)相關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)及政策(ce)規(gui)定的(de)，按(an)照(zhao)程序修訂相關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)或報有(you)權(quan)機關(guan)授權(quan)。
二是加(jia)強督(du)查(cha)(cha)考評。試點地區黨(dang)委政府(fu)要加(jia)大對(dui)有關部(bu)門改(gai)革工(gong)(gong)作的督(du)查(cha)(cha)力度(du)，跟(gen)蹤督(du)查(cha)(cha)改(gai)革任務(wu)落(luo)實情況(kuang)(kuang)。按照國務(wu)院(yuan)(yuan)要求(qiu)，住房和城鄉建(jian)設部(bu)將會同相關部(bu)門建(jian)立工(gong)(gong)程建(jian)設項目審批制度(du)改(gai)革考核(he)評價機(ji)制，適時對(dui)各地工(gong)(gong)作情況(kuang)(kuang)進行督(du)查(cha)(cha)考核(he)，并向國務(wu)院(yuan)(yuan)報告有關情況(kuang)(kuang)。
三是做好宣傳引(yin)導(dao)。要通過多(duo)種形式及時宣傳報道試(shi)點(dian)工(gong)作的改(gai)革(ge)措(cuo)施和取(qu)得的成效，增進社會公眾(zhong)對(dui)試(shi)點(dian)工(gong)作的了解和支持，及時回應群(qun)眾(zhong)關切(qie)，讓企業和群(qun)眾(zhong)感受到實(shi)實(shi)在在的改(gai)革(ge)成效，為順利(li)推進試(shi)點(dian)工(gong)作營(ying)造良好的輿論環境(jing)。
