建市(shi)【2017】145號
各省、自(zi)治區住房(fang)城鄉建(jian)設(she)廳，直轄市建(jian)委(wei)，新疆(jiang)生產建(jian)設(she)兵團建(jian)設(she)局，中央(yang)軍(jun)委(wei)后(hou)勤保障部軍(jun)事設(she)施建(jian)設(she)局：
建(jian)設工程(cheng)監(jian)(jian)理(li)制度的建(jian)立和(he)實施，推動了(le)工程(cheng)建(jian)設組織(zhi)實施方式的社會化(hua)、專(zhuan)業化(hua)，為(wei)工程(cheng)質量安全提供(gong)了(le)重要保障，是我國(guo)工程(cheng)建(jian)設領域重要改(gai)革舉措和(he)改(gai)革成果。為(wei)貫徹(che)落(luo)實中(zhong)央城市(shi)工作(zuo)會議精(jing)神和(he)《國(guo)務院辦公廳關于促(cu)進(jin)建(jian)筑業持續(xu)健康發展的意(yi)見(jian)》（國(guo)辦發【2017】19號），完善(shan)工程(cheng)監(jian)(jian)理(li)制度，更(geng)好發揮監(jian)(jian)理(li)作(zuo)用，促(cu)進(jin)工程(cheng)監(jian)(jian)理(li)行業轉型升(sheng)級、創(chuang)新發展，現提出(chu)如下意(yi)見(jian)：
一、主要目標
工(gong)(gong)程(cheng)監(jian)理服務(wu)(wu)(wu)多(duo)元化(hua)水平顯著提升(sheng)，服務(wu)(wu)(wu)模式得到(dao)有(you)效創新，逐(zhu)步形(xing)成(cheng)以市場(chang)化(hua)為(wei)(wei)基礎、國際化(hua)為(wei)(wei)方向、信息(xi)化(hua)為(wei)(wei)支撐的工(gong)(gong)程(cheng)監(jian)理服務(wu)(wu)(wu)市場(chang)體系。行業(ye)組(zu)織結構(gou)更趨優化(hua)，形(xing)成(cheng)以主要從(cong)事施(shi)工(gong)(gong)現場(chang)監(jian)理服務(wu)(wu)(wu)的企(qi)業(ye)為(wei)(wei)主體，以提供全過程(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)咨(zi)詢(xun)服務(wu)(wu)(wu)的綜合(he)性(xing)企(qi)業(ye)為(wei)(wei)骨干，各類工(gong)(gong)程(cheng)監(jian)理企(qi)業(ye)分(fen)工(gong)(gong)合(he)理、競爭(zheng)有(you)序、協調發展的行業(ye)布局。監(jian)理行業(ye)核心競爭(zheng)力(li)顯著增(zeng)強，培育一批智力(li)密(mi)集型(xing)(xing)(xing)、技(ji)術復合(he)型(xing)(xing)(xing)、管(guan)理集約(yue)型(xing)(xing)(xing)的大型(xing)(xing)(xing)工(gong)(gong)程(cheng)建設咨(zi)詢(xun)服務(wu)(wu)(wu)企(qi)業(ye)。
二、主要任務
（一(yi)）推動監(jian)理(li)(li)(li)(li)企(qi)(qi)業(ye)依(yi)(yi)法(fa)(fa)履行(xing)職(zhi)責。工(gong)程監(jian)理(li)(li)(li)(li)企(qi)(qi)業(ye)應(ying)當根據建設單(dan)位(wei)的委托(tuo)，客觀、公正(zheng)地執行(xing)監(jian)理(li)(li)(li)(li)任務，依(yi)(yi)照法(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)規及有(you)關技(ji)術標準、設計(ji)文(wen)件和建筑工(gong)程承包合同，對承包單(dan)位(wei)實施監(jian)督。建設單(dan)位(wei)應(ying)當嚴(yan)格按照相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規要求，選擇合格的監(jian)理(li)(li)(li)(li)企(qi)(qi)業(ye)，依(yi)(yi)照委托(tuo)合同約定，按時足額支(zhi)付監(jian)理(li)(li)(li)(li)費(fei)用(yong)，授權并支(zhi)持監(jian)理(li)(li)(li)(li)企(qi)(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)監(jian)理(li)(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)，充分發揮監(jian)理(li)(li)(li)(li)的作(zuo)用(yong)。施工(gong)單(dan)位(wei)應(ying)當積極(ji)配合監(jian)理(li)(li)(li)(li)企(qi)(qi)業(ye)的工(gong)作(zuo)，服從監(jian)理(li)(li)(li)(li)企(qi)(qi)業(ye)的監(jian)督和管理(li)(li)(li)(li)。
（二）引導監(jian)理(li)企業(ye)服(fu)務(wu)主體(ti)多元化。鼓勵支持監(jian)理(li)企業(ye)為建設(she)單位做好委托服(fu)務(wu)的(de)同時，進(jin)一步(bu)拓展服(fu)務(wu)主體(ti)范圍，積(ji)極為市場各(ge)方(fang)(fang)主體(ti)提供專業(ye)化服(fu)務(wu)。適應(ying)政(zheng)(zheng)府(fu)加強工(gong)程質(zhi)量(liang)(liang)安(an)全管理(li)的(de)工(gong)作要求，按照政(zheng)(zheng)府(fu)購買社會服(fu)務(wu)的(de)方(fang)(fang)式，接受政(zheng)(zheng)府(fu)質(zhi)量(liang)(liang)安(an)全監(jian)督機(ji)構的(de)委托，對工(gong)程項(xiang)目關鍵環節、關鍵部位進(jin)行工(gong)程質(zhi)量(liang)(liang)安(an)全檢(jian)(jian)查。適應(ying)推行工(gong)程質(zhi)量(liang)(liang)保險制度要求，接受保險機(ji)構的(de)委托，開展施工(gong)過(guo)程中(zhong)風(feng)險分析評估、質(zhi)量(liang)(liang)安(an)全檢(jian)(jian)查等工(gong)作。
（三）創新工(gong)(gong)程監(jian)(jian)理(li)服務(wu)模式(shi)。鼓勵(li)監(jian)(jian)理(li)企業在立足施工(gong)(gong)階(jie)段監(jian)(jian)理(li)的(de)基礎上(shang)，向(xiang)“上(shang)下游”拓(tuo)展(zhan)服務(wu)領域，提供項(xiang)目(mu)咨詢、招標代理(li)、造價咨詢、項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)、現場監(jian)(jian)督等(deng)多(duo)元化的(de)“菜單式(shi)”咨詢服務(wu)。對于選擇具有相應工(gong)(gong)程監(jian)(jian)理(li)資(zi)質(zhi)的(de)企業開展(zhan)全過(guo)程工(gong)(gong)程咨詢服務(wu)的(de)工(gong)(gong)程，可不(bu)再另(ling)行(xing)(xing)委托監(jian)(jian)理(li)。適應發揮建筑師主導作用的(de)改革(ge)要求，結合(he)有條件的(de)建設項(xiang)目(mu)試行(xing)(xing)建筑師團(tuan)隊對施工(gong)(gong)質(zhi)量(liang)進行(xing)(xing)指導和監(jian)(jian)督的(de)新型(xing)管(guan)理(li)模式(shi)，試點由建筑師委托工(gong)(gong)程監(jian)(jian)理(li)實(shi)施駐場質(zhi)量(liang)技術監(jian)(jian)督。鼓勵(li)監(jian)(jian)理(li)企業積極探索政府(fu)和社會資(zi)本合(he)作（PPP）等(deng)新型(xing)融資(zi)方式(shi)下的(de)咨詢服務(wu)內容(rong)、模式(shi)。
（四）提(ti)高(gao)監理企業(ye)(ye)(ye)核心(xin)競爭力(li)。引導監理企業(ye)(ye)(ye)加大科技投入，采用(yong)先進(jin)檢測工(gong)(gong)(gong)具(ju)和信息(xi)(xi)化(hua)(hua)手段(duan)，創新工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)監理技術、管理、組織和流程(cheng)(cheng)，提(ti)升(sheng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)監理服(fu)務(wu)能力(li)和水(shui)平(ping)。鼓(gu)(gu)勵大型監理企業(ye)(ye)(ye)采取跨(kua)行業(ye)(ye)(ye)、跨(kua)地域(yu)的(de)聯合經營、并購重(zhong)組等方式發展全(quan)(quan)過程(cheng)(cheng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)詢，培育一批具(ju)有國際水(shui)平(ping)的(de)全(quan)(quan)過程(cheng)(cheng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)詢企業(ye)(ye)(ye)。支(zhi)持(chi)中小(xiao)監理企業(ye)(ye)(ye)、監理事務(wu)所進(jin)一步提(ti)高(gao)技術水(shui)平(ping)和服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)，為市場(chang)提(ti)供特色化(hua)(hua)、專業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)的(de)監理服(fu)務(wu)。推進(jin)建筑(zhu)信息(xi)(xi)模型（BIM）在工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)監理服(fu)務(wu)中的(de)應用(yong)，不斷提(ti)高(gao)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)監理信息(xi)(xi)化(hua)(hua)水(shui)平(ping)。鼓(gu)(gu)勵工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)監理企業(ye)(ye)(ye)抓住“一帶一路”的(de)國家戰略(lve)機遇，主動參與國際市場(chang)競爭，提(ti)升(sheng)企業(ye)(ye)(ye)的(de)國際競爭力(li)。
（五）優化(hua)(hua)工程監(jian)(jian)理市場(chang)環境(jing)。加快以(yi)簡(jian)化(hua)(hua)企(qi)(qi)業(ye)資質類別和等級設置、強(qiang)化(hua)(hua)個(ge)人(ren)執(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資格為核心(xin)的(de)行(xing)政(zheng)審批制度(du)(du)改革，推(tui)(tui)動企(qi)(qi)業(ye)資質標準與注冊(ce)執(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)人(ren)員數(shu)量要求適度(du)(du)分(fen)離，健(jian)全完善(shan)注冊(ce)監(jian)(jian)理工程師(shi)(shi)簽章制度(du)(du)，強(qiang)化(hua)(hua)注冊(ce)監(jian)(jian)理工程師(shi)(shi)執(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)責(ze)任落(luo)實，推(tui)(tui)動建(jian)立(li)監(jian)(jian)理工程師(shi)(shi)個(ge)人(ren)執(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)責(ze)任保險制度(du)(du)。加快推(tui)(tui)進監(jian)(jian)理行(xing)業(ye)誠(cheng)信(xin)機制建(jian)設，完善(shan)企(qi)(qi)業(ye)、人(ren)員、項目(mu)及誠(cheng)信(xin)行(xing)為數(shu)據庫信(xin)息的(de)采集和應用，建(jian)立(li)黑名單制度(du)(du)，依法依規公開企(qi)(qi)業(ye)和個(ge)人(ren)信(xin)用記(ji)錄。
（六(liu)）強化對(dui)工(gong)程(cheng)監(jian)理(li)(li)的(de)監(jian)管。工(gong)程(cheng)監(jian)理(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)發現安全(quan)事故隱(yin)患嚴(yan)重且施工(gong)單位拒(ju)不(bu)整改(gai)或者(zhe)不(bu)停止施工(gong)的(de)，應及時向政府主管部(bu)門(men)報告(gao)。開展監(jian)理(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)向政府報告(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量監(jian)理(li)(li)情(qing)況的(de)試點(dian)，建立(li)健(jian)全(quan)監(jian)理(li)(li)報告(gao)制(zhi)度(du)。建立(li)企(qi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)和(he)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)資(zi)(zi)格電(dian)子化審查(cha)及動態核查(cha)制(zhi)度(du)，加大對(dui)重點(dian)監(jian)控企(qi)業(ye)(ye)現場人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)到崗履職情(qing)況的(de)監(jian)督(du)檢查(cha)，及時清出存(cun)在(zai)違法違規行為的(de)企(qi)業(ye)(ye)和(he)從業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)。對(dui)違反(fan)有(you)關(guan)規定、造成質(zhi)(zhi)(zhi)量安全(quan)事故的(de)，依法給予負有(you)責(ze)任的(de)監(jian)理(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)停業(ye)(ye)整頓、降低資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)級、吊銷資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)證書等(deng)行政處(chu)罰，給予負有(you)責(ze)任的(de)注冊監(jian)理(li)(li)工(gong)程(cheng)師暫(zan)停執業(ye)(ye)、吊銷執業(ye)(ye)資(zi)(zi)格證書、一定時間內或終生不(bu)予注冊等(deng)處(chu)罰。
（七(qi)）充分發揮行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)作用(yong)。監(jian)(jian)(jian)(jian)理(li)(li)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)要加強自身建設，健全行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)自律(lv)機制，提(ti)升為(wei)監(jian)(jian)(jian)(jian)理(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和從(cong)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員服(fu)務能力，切實維護監(jian)(jian)(jian)(jian)理(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和人(ren)員的(de)合法權(quan)益。鼓勵(li)各(ge)級監(jian)(jian)(jian)(jian)理(li)(li)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)圍繞監(jian)(jian)(jian)(jian)理(li)(li)服(fu)務成(cheng)本、服(fu)務質量、市場供求狀況等進行(xing)深(shen)入調查(cha)研究，開展工(gong)程(cheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)理(li)(li)服(fu)務收費價(jia)格信息的(de)收集(ji)和發布，促進公(gong)平競爭。監(jian)(jian)(jian)(jian)理(li)(li)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)應及時向政(zheng)府主(zhu)管部門反映企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)訴求，反饋政(zheng)策落實情況，為(wei)政(zheng)府有關部門制訂(ding)法規政(zheng)策、行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展規劃(hua)及標準提(ti)出建議。
三、組織實施
（一）加強(qiang)組織(zhi)領導。各級住房城鄉建設主管部門要充(chong)分認識(shi)工(gong)程(cheng)監理行業改(gai)(gai)革發展的重要性，按(an)照改(gai)(gai)革的總(zong)體部署，因地制(zhi)(zhi)宜制(zhi)(zhi)定本地區改(gai)(gai)革實(shi)施方案，細(xi)化政策措施，推進工(gong)程(cheng)監理行業改(gai)(gai)革不斷(duan)深(shen)化。
（二）積極(ji)開展試點(dian)。堅(jian)持試點(dian)先行、樣板引路(lu)，各地要在(zai)調(diao)查(cha)研(yan)究的(de)基礎上，結(jie)合本地區實際，積極(ji)開展培育全(quan)過程工程咨詢服務、推(tui)動監理服務主體多元化等(deng)試點(dian)工作。要及時(shi)(shi)跟蹤試點(dian)進展情況，研(yan)究解決試點(dian)中(zhong)發現的(de)問題，總結(jie)經驗，完善制度，適時(shi)(shi)加以推(tui)廣。
  （三(san)）營(ying)造輿(yu)論(lun)氛圍。全面準(zhun)確評價(jia)工程(cheng)監理(li)制度，大力(li)宣傳(chuan)工程(cheng)監理(li)行(xing)(xing)業(ye)改革發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要意義，開展(zhan)行(xing)(xing)業(ye)典型的(de)(de)(de)(de)宣傳(chuan)推(tui)廣，同時(shi)加強輿(yu)論(lun)監督，加大對違法(fa)違規行(xing)(xing)為的(de)(de)(de)(de)曝(pu)光力(li)度，形成有利于工程(cheng)監理(li)行(xing)(xing)業(ye)改革發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)輿(yu)論(lun)環境。
中華人民共(gong)和國住房和城鄉(xiang)建設部
2017年7月7日
