晉建審字〔2024〕179號(hao)
各市住建局(ju)、人社局(ju)：
為(wei)貫(guan)徹落實(shi)《住房(fang)城鄉建設(she)部辦(ban)(ban)(ban)公(gong)廳(ting)(ting)?人力(li)資源社(she)會(hui)保障部辦(ban)(ban)(ban)公(gong)廳(ting)(ting)關于開展工程建設(she)領域專(zhuan)業技術人員違(wei)規“掛(gua)證”行為(wei)專(zhuan)項治理的通(tong)知(zhi)》（建辦(ban)(ban)(ban)市函〔2024〕283號）要求，省住建廳(ting)(ting)、人社(she)廳(ting)(ting)聯(lian)合制(zhi)定了《工程建設(she)領域專(zhuan)業技術人員違(wei)規“掛(gua)證”行為(wei)專(zhuan)項治理工作方案(an)》。現印(yin)發實(shi)施，請認真(zhen)推動落實(shi)。
山西省住房和城(cheng)鄉建設(she)廳 山西省人(ren)力資源和(he)社會保障廳
關于開展工程建設領域專業技術人(ren)員違規“掛證”行為專(zhuan)項治理的工作(zuo)方案
為貫徹落實《住房城鄉建(jian)(jian)設(she)(she)部辦(ban)公(gong)廳(ting)?人(ren)力資源社會保障部辦(ban)公(gong)廳(ting)關于開(kai)展工程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)領域(yu)專業技(ji)(ji)術(shu)人(ren)員違規(gui)“掛(gua)證”行(xing)為專項治(zhi)(zhi)理的通知》（建(jian)(jian)辦(ban)市函〔2024〕283號）要求，扎實開(kai)展工程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)領域(yu)專業技(ji)(ji)術(shu)人(ren)員違規(gui)“掛(gua)證”行(xing)為專項治(zhi)(zhi)理工作(zuo)（以下(xia)簡稱專項治(zhi)(zhi)理），嚴厲打擊全(quan)省工程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)領域(yu)專業技(ji)(ji)術(shu)人(ren)員注冊執(zhi)業資格(ge)違規(gui)“掛(gua)證”現(xian)象，維護建(jian)(jian)筑市場秩序，營造(zao)公(gong)平競(jing)爭市場環境，制定本工作(zuo)方案。
一(yi)、治理對象
對工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設領(ling)域勘察設計注冊工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)師、注冊建(jian)筑師、建(jian)造(zao)師、監理工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)師、造(zao)價工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)師等專業技術(shu)人(ren)員(yuan)及相關單(dan)位(wei)(wei)、人(ren)力資(zi)(zi)源服務機構進(jin)行全(quan)面排查(cha)，嚴(yan)肅查(cha)處持證人(ren)在注冊單(dan)位(wei)(wei)與(yu)實(shi)際工(gong)(gong)作(zuo)單(dan)位(wei)(wei)不符、出租(zu)出借(jie)注冊執(zhi)業資(zi)(zi)格證書等“掛證”違(wei)法違(wei)規行為(wei)。
二、工作安排
（一）自(zi)查自(zi)糾階段（2024年8月至10月）
省住(zhu)(zhu)建(jian)廳及時轉發住(zhu)(zhu)建(jian)部疑似掛證人(ren)(ren)員(yuan)名單(dan)(dan)，根(gen)據名單(dan)(dan)，各市住(zhu)(zhu)房城鄉建(jian)設部門(men)、人(ren)(ren)力資源社會保障部門(men)負責組織本區(qu)域(yu)內自(zi)(zi)查(cha)自(zi)(zi)糾工(gong)作，指導督促本地區(qu)工(gong)程建(jian)設領(ling)域(yu)專業技術人(ren)(ren)員(yuan)、相關(guan)(guan)單(dan)(dan)位、人(ren)(ren)力資源服務機(ji)構進行(xing)自(zi)(zi)查(cha)自(zi)(zi)糾，相關(guan)(guan)專業技術人(ren)(ren)員(yuan)和單(dan)(dan)位應對照有關(guan)(guan)法律法規，對是否存在(zai)“掛證”等違法違規行(xing)為進行(xing)自(zi)(zi)查(cha)。存在(zai)問題的人(ren)(ren)員(yuan)、單(dan)(dan)位，應及時辦理注銷手續。在(zai)自(zi)(zi)查(cha)自(zi)(zi)糾期間，對整(zheng)改到位的，可(ke)視情況不再追(zhui)究其相關(guan)(guan)責任。
各市住房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建設(she)部門、人(ren)(ren)(ren)(ren)力資源(yuan)社(she)(she)會保障(zhang)部門應為企業(ye)開展自(zi)查自(zi)糾做(zuo)好各項服務(wu)(wu)工作，人(ren)(ren)(ren)(ren)力資源(yuan)社(she)(she)會保障(zhang)部門負(fu)(fu)責(ze)為企業(ye)提供人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)社(she)(she)保繳費信(xin)息查詢服務(wu)(wu)，組織(zhi)對人(ren)(ren)(ren)(ren)力資源(yuan)服務(wu)(wu)機構按(an)照專(zhuan)項整治內容和要(yao)求進行自(zi)查自(zi)糾。各市住房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建設(she)部門負(fu)(fu)責(ze)匯總自(zi)查自(zi)糾情況(kuang)，人(ren)(ren)(ren)(ren)力資源(yuan)社(she)(she)會保障(zhang)部門做(zuo)好配合，于(yu)2024年11月1日(ri)前填寫處理情況(kuang)匯總表（見附(fu)件），聯合報送(song)省住建廳(ting)、省人(ren)(ren)(ren)(ren)社(she)(she)廳(ting)。
（二）排查處理階段(duan)（2024年(nian)11月至2025年(nian)2月）
1.全(quan)面排查。根據住建(jian)部疑似掛(gua)證(zheng)人員名(ming)單(dan)，在自查自糾(jiu)基礎上，各市住房城鄉建(jian)設部門、人力資(zi)源(yuan)社會(hui)保(bao)障部門，結合社保(bao)繳(jiao)費、住房公積金(jin)繳(jiao)存等相關(guan)數據和信(xin)(xin)息對(dui)本地區工程建(jian)設領(ling)域專業(ye)技術人員組織開展比(bi)對(dui)排查，重點排查注冊單(dan)位與參保(bao)繳(jiao)費單(dan)位不(bu)一致(zhi)情(qing)況。人力資(zi)源(yuan)社會(hui)保(bao)障部門負責對(dui)人力資(zi)源(yuan)服務機構違規發布(bu)虛假就業(ye)信(xin)(xin)息、以(yi)職業(ye)介(jie)紹為名(ming)提供“掛(gua)證(zheng)”信(xin)(xin)息服務的行為進行全(quan)面排查。
2.嚴(yan)肅(su)處(chu)理(li)。各市住房(fang)城鄉建設(she)部門、人(ren)(ren)力資(zi)源社(she)會保障部門對(dui)排查出的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)要(yao)及時調(diao)查核實，存在(zai)(zai)“掛證”等違法(fa)(fa)(fa)違規(gui)(gui)行(xing)為的(de)(de)(de)，報發(fa)證機關依(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)規(gui)(gui)從嚴(yan)處(chu)理(li)。對(dui)排查中發(fa)現人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)“掛靠”問(wen)題(ti)(ti)突出的(de)(de)(de)單位，要(yao)依(yi)據有關法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)對(dui)其(qi)承建項目主要(yao)管理(li)技術人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)到崗(gang)履(lv)職情況進行(xing)全(quan)面排查，對(dui)存在(zai)(zai)違法(fa)(fa)(fa)違規(gui)(gui)行(xing)為的(de)(de)(de)，按照相(xiang)關法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)依(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)規(gui)(gui)嚴(yan)肅(su)處(chu)理(li)。對(dui)存在(zai)(zai)違法(fa)(fa)(fa)違規(gui)(gui)行(xing)為的(de)(de)(de)人(ren)(ren)力資(zi)源服(fu)務機構，由(you)人(ren)(ren)力資(zi)源社(she)會保障部門依(yi)法(fa)(fa)(fa)從嚴(yan)查處(chu)。
各(ge)市住(zhu)房城鄉建設(she)部門按(an)照(zhao)《工程建設(she)領域專業技術人員“掛證”等違法違規行為(wei)處(chu)理情況匯總表》（附件）要(yao)求，從2024年12月(yue)起(qi)，每月(yue)5日匯總填報(bao)上月(yue)查(cha)處(chu)情況，報(bao)省(sheng)住(zhu)建廳(ting)、省(sheng)人社廳(ting)。
三、工(gong)作要求
（一）強(qiang)化組織(zhi)推動。省(sheng)住建廳(ting)、省(sheng)人社廳(ting)負責(ze)對專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)治(zhi)理工(gong)作(zuo)統一領導，加(jia)強(qiang)溝(gou)通協(xie)調(diao)，按照職(zhi)責(ze)組織(zhi)推動。各地有關部門要加(jia)強(qiang)聯動，明確責(ze)任分工(gong)，制(zhi)定具(ju)體方(fang)案，嚴格按照工(gong)作(zuo)安(an)排、時間(jian)節(jie)點安(an)排完成專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)治(zhi)理工(gong)作(zuo)，確保(bao)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)治(zhi)理取得實效(xiao)。
（二）依法(fa)(fa)(fa)從嚴查(cha)處(chu)。各(ge)地要按照“全覆蓋(gai)、零(ling)容忍、嚴執法(fa)(fa)(fa)、重(zhong)實效”原則，依法(fa)(fa)(fa)從嚴查(cha)處(chu)工程建設領域(yu)職業資(zi)格“掛(gua)證(zheng)”等違法(fa)(fa)(fa)違規(gui)(gui)行為。對(dui)違規(gui)(gui)的專業技術人(ren)員(yuan)撤(che)銷(xiao)其注冊(ce)許(xu)可，自撤(che)銷(xiao)注冊(ce)之(zhi)日(ri)起3年內不得再次申請注冊(ce)，向社會公布；對(dui)違規(gui)(gui)使(shi)用(yong)“掛(gua)證(zheng)”人(ren)員(yuan)的單(dan)位予以通報，并納入資(zi)質動態核(he)查(cha);對(dui)違規(gui)(gui)的人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服務機構，要依法(fa)(fa)(fa)從嚴查(cha)處(chu)，限期責令整改，情節(jie)嚴重(zhong)的，依法(fa)(fa)(fa)從嚴給予行政處(chu)罰，直至吊銷(xiao)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服務許(xu)可證(zheng)。對(dui)發現存在“掛(gua)證(zheng)”等違規(gui)(gui)行為的國家機關和事業單(dan)位工作(zuo)人(ren)員(yuan)，由屬地住房和城(cheng)鄉建設部門(men)通報其實際工作(zuo)單(dan)位。
在專項整治期間，專業(ye)技(ji)術人員職(zhi)業(ye)資格(ge)注(zhu)冊(ce)管(guan)理部門要(yao)嚴(yan)肅紀律，嚴(yan)格(ge)遵(zun)守各(ge)項管(guan)理規定，對于專業(ye)技(ji)術人員與用(yong)(yong)人單(dan)(dan)位沒有勞(lao)動關系或已(yi)解除勞(lao)動關系，但因各(ge)種原因未辦理注(zhu)銷(xiao)注(zhu)冊(ce)的，依(yi)據用(yong)(yong)人單(dan)(dan)位或個人申請及提交的與原用(yong)(yong)人單(dan)(dan)位解除勞(lao)動合同書面證明、勞(lao)動仲(zhong)裁(cai)、司法(fa)判(pan)決(jue)等材(cai)料，直接辦理注(zhu)銷(xiao)手(shou)續。涉及到(dao)注(zhu)冊(ce)建筑師(shi)的具體(ti)工作，按照《中華人民共和(he)國注(zhu)冊(ce)建筑師(shi)條例》等相關要(yao)求進行。
（三）強化信(xin)息(xi)公(gong)開。各市住房(fang)城鄉建設部門(men)(men)、人(ren)力資源社會保(bao)障部門(men)(men)應在(zai)(zai)當地(di)政(zheng)府門(men)(men)戶網(wang)站向社會公(gong)布投(tou)訴(su)舉報電話和(he)信(xin)箱，對(dui)投(tou)訴(su)舉報事(shi)項逐一登記(ji)，認真核實并(bing)查處。充分發揮全國(guo)、全省建筑市場監管(guan)服務信(xin)息(xi)平(ping)臺和(he)相關信(xin)用信(xin)息(xi)平(ping)臺作用,運用信(xin)息(xi)化手段(duan)加(jia)強對(dui)企(qi)業、從業人(ren)員事(shi)中事(shi)后監管(guan)，對(dui)被查處的違(wei)法(fa)行為單位和(he)人(ren)員，在(zai)(zai)平(ping)臺中及時記(ji)錄并(bing)公(gong)布其(qi)不良行為，形成(cheng)失(shi)信(xin)懲(cheng)戒和(he)社會監督機制。
（四）加強(qiang)輿論引導(dao)。各市住房(fang)城(cheng)鄉建設部(bu)門、人(ren)力(li)資源(yuan)(yuan)社會(hui)保障部(bu)門要(yao)采取多(duo)種方式加大(da)教(jiao)育宣傳(chuan)力(li)度，充分(fen)運用(yong)典型案(an)例進行(xing)警示教(jiao)育，提高(gao)專業(ye)技術人(ren)員(yuan)、有關單位(wei)、人(ren)力(li)資源(yuan)(yuan)服務(wu)機構對“掛證(zheng)”等違法(fa)違規(gui)行(xing)為危害性的認知(zhi)，增強(qiang)行(xing)業(ye)自(zi)覺(jue)抵制“掛證(zheng)”等違法(fa)違規(gui)行(xing)為意識。
（五）完善(shan)長效機制。各(ge)市住房城鄉建(jian)(jian)設部門(men)、人力資(zi)源(yuan)社(she)會保(bao)障(zhang)部門(men)要(yao)結合(he)工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設領域實際，引導從(cong)業單位建(jian)(jian)立(li)可持(chi)續的(de)人才培(pei)養與建(jian)(jian)設機制，形成預(yu)防、查(cha)處(chu)和監管的(de)長效機制。
